1. 中國旅游業管理機制

第一個10年是初創階段。1978年、1979年，國家為改革開放大局所需提出“大力發展旅游事業”。旅游業出生就有一個“為什么干”“怎么干”的問題，需要國家從戰略上明確旅游業的性質和定位。

國家第一個關于旅游業發展的戰略性文件——《國務院關于加強旅游工作的決定》（1981年國務院80號文件）有兩個定位：第一個是雙重性質雙重目標，“旅游事業在我國既是經濟事業的一部分，又是外事工作的一部分”，旅游業發展要“政治經濟雙豐收”，這是用以確定旅游業“中國式道路”特征的定位；

第二個是把旅游放在經濟領域中比較、調試后的定位，“旅游事業是一項綜合性事業，是國民經濟的一個組成部分，是關系到國計民生的一項不可缺少的事業”——這也是第一次關于產業重要性的精準定位，為旅游業在40年“社會經濟發展階段”的大發展中“選對跑道”“對上表”。

　　第二個10年是產業化進程階段。這個階段也可以前后拉長一點，從1986年國民經濟“七五”計劃，到1998年12月，中央經濟工作會議把旅游業明確為“國民經濟新的增長點”。

1981年，國務院主持制定了旅游業第一個發展規劃，在5年后列入國家第七個國民經濟發展計劃。5年實踐、5年探索有多難可以想見，最終這個《規劃》敲定了作為“國民經濟一個組成部分”的產業應該有的基本政策體制保證，旅游業在國民經濟的軌道上開始了產業化進程。

旅游業產業化進程和國家上個世紀90年代開始的擴大內需和經濟結構轉型同軌同頻同行。旅游業隨著1992年國家市場機制的完善而轉型，主動在國民經濟發展中承擔更大的責任。

這10年，是開啟產業化市場化發展進程的10年。

　　第三個10年，是旅游業市場化進程深入的階段。從1998年到2009年，“假日制度”推出，大眾旅游風生水起，旅游市場繁榮興旺。

在國家整體轉型繼續深入推進經濟結構轉型的大背景下，為充分發揮旅游業在“保增長、擴內需、調結構”等方面的積極作用，2009年國務院《加快發展旅游業的意見》（國發【2009】41號）提出，“把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”——30年后又是一次“雙目標定位”，之后《中華人民共和國旅游法》頒布，第一部《國民休閑綱要》出臺，共同體現旅游業對國民經濟作用的“增強凸顯”，同時也是旅游業對國民生活重要性的“深度顯現”。

　　第四個10年，是“全面融入國家戰略”階段。黨的十八大以來，按照國家《關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發【2014】31號），旅游業以主動與新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化相結合的更大格局，以對經濟社會文化生態多方協同的改革精神，全面融入國家戰略體系，在推動“旅游+”“大旅游”“全域旅游”的過程中，轉型升級形成了新格局。

按照“五位一體”總體布局和“四個全面”發展要求，“全域旅游”不僅是符合旅游業規律的發展要求，而且是促進經濟社會統籌推進和協調發展的重要載體。

2. 中國旅游業管理機制是什么

一、制定依據：

1.1998年機構改革后，國務院“三定”方案中所確定的國家旅游局的主要職能。

2.1993年國家質量技術監督局批準的國家旅游局《旅游行業標準歸口管理范圍》(技監局標函〔1993〕529號)。

二、主要作用：

1.《旅游業標準體系表》(以下稱《體系表》)是對國務院“三定”方案和國家質量技術監督局《旅游行業標準歸口管理范圍》的具體實施，是旅游標準化工作開展的基礎性工作。

2.《體系表》在國家質量技術監督局備案，作為旅游業標準立項工作的依據。

3.在協調與其他部門的工作中，對于管理交叉關系的協調問題，《體系表》將作為解釋的重要依據。

4.在與世界旅游組織、國際標準化組織的交流過程中，《體系表》是解釋我國旅游標準化工作開展情況的最基礎資料。

1.按照標準的一般劃分，分成基礎標準、設施標準、服務標準、產品標準和方法標準5大類。

2.按照旅游業構成要素的劃分，分成食、住、行、游、購、娛6大類，并且增加一大類綜合類，共7類。

3.按照以上劃分方法，對于已經出臺的國家標準和行業標準、已經批準立項正在起草的標準和考慮申請立項的標準在表中確立位置。

4.此表是開放式的，在框架確定后，可以根據需要及時修改和補充，并及時向國家質量技術監督局備案。

3. 旅游業的管理體制

1 旅游管理基礎

2 旅游宏觀管理

3 旅游微觀管理

4 旅游綜合管理

1 旅游管理基礎，主要介紹旅游活動、現代旅游系統、旅游發展的歷史沿革、旅游管理的概念框架和理論基礎等旅游管理基礎知識，為后面幾篇的學習打下基礎；

2 旅游宏觀管理，主要站在宏觀層面政府角度，介紹旅游管理體制和組織、旅游環境管理和旅游業危機管理等重要旅游宏觀管理內容；

3 旅游微觀管理，主要站在微觀層面企業角度，介紹飯店經營與管理、旅行社經營與管理、旅游景區經營與管理以及旅游企業的服務質量管理、人力資源管理和管理信息系統等重要旅游企業的重點管理內容，對旅游企業管理進行較為全面、基礎的介紹；

4 旅游綜合管理，主要站在綜合管理角度，介紹旅游者活動管理、旅游體驗管理、旅游節事管理和旅游安全管理等旅游管理相關內容。

4. 中國旅游管理體制

可以去旅游

如果出國旅游，公務員出國旅游,而是需要單位批準后才行。國家公務員正處級以上干部屬于國家報備人員，如需辦理因私護照、因私出境都需要公安機關、單位審批。只要不是正處級以上干部都沒問題。有些單位會將你辦理好的因私護照收回單位。在辦理一些簽證的時候，例如歐美澳一類的簽證，必須提供單位在職證明的，這種情況一般單位不會提供，或者不愿意提供。

現在疫情，最好不要去旅游

有些單位會將你辦理好的因私

5. 中國旅游業管理機制研究會

北戴河的自然環境非常優美，是一個天然的海水浴場，是我國開發最早的海濱度假城市，現在北戴河已成為我國規模較大，設施齊全的海濱避暑勝地了，毛主席在北戴河還寫下《浪淘沙·北戴河》，北戴河到了夏天平均氣溫才24度，來著吃海鮮，洗海澡，優質的沙灘??，是一個休閑度假的好地方。

6. 我國旅游管理體制現狀

隸屬國務院直接管理，屬于行政機關，主要職能是 （一）研究擬定旅游業發展的方針、政策和規劃，研究解決旅游經濟運行中的重大問題，組織擬定旅游業的法規、規章及標準并監督實施。 （二）協調各項旅游相關政策措施的落實，特別是假日旅游、旅游安全、旅游緊急救援及旅游保險等工作，保證旅游活動的正常運行。 （三）研究擬定國際旅游市場開發戰略，組織國家旅游整體形象的對外宣傳和推廣活動，組織指導重要旅游產品的開發工作。 （四）培育和完善國內旅游市場，研究擬定發展國內旅游的戰略措施并指導實施，監督、檢查旅游市場秩序和服務質量，受理旅游者投訴，維護旅游者合法權益。 （五）組織旅游資源的普查工作，指導重點旅游區域的規劃開發建設，組織旅游統計工作。 （六）研究擬定旅游涉外政策，負責旅游對外交流合作，代表國家簽訂國際旅游協定，制定出境旅游、邊境旅游辦法并監督實施。 （七）組織指導旅游教育、培訓工作，制訂旅游從業人員的職業資格制度和等級制度并監督實施。 （八）指導地方旅游行政機關開展旅游工作。 （九）負責局機關及在京直屬單位的黨群工作，對直屬單位實施領導和管理。 （十）承辦國務院交辦的其他事項

7. 旅游經濟管理體制

1、堅持以解放思想增干勁，提振主攻“四大經濟”精氣神。

要立足大局、主動作為，展現大豐高質量發展新擔當。全區上下要提高政治站位，主動融入國家、省市重大戰略布局，共同肩負起加快“四大經濟”高質量發展的重要責任。

領導干部要擔當“四大經濟”領路人，各經濟主體要擔當“四大經濟”主力軍，職能部門要擔當“四大經濟”護航員，為全區“四大經濟”發展保駕護航。

2、堅持以項目聚產業強園區，開創“四大經濟”發展新格局。

要堅持項目為王，圍繞“四大經濟”“3+3+3”產業，著力引進建鏈、補鏈、強鏈項目，以項目推動特色產業集聚發展，以特色產業支撐區園做大做強。

海洋經濟要以大豐港經濟開發區為主陣地，重點發展海洋新能源、海洋生物、木材深加工、現代物流等涉海涉港產業，推動以港興產、以產建港。

飛地經濟要以滬蘇大豐產業聯動集聚區、常州高新區大豐工業園、蘇鹽沿海合作開發園區為主引擎，承接上海非核心功能疏解，承接蘇南和沿江地區產業項目轉移。

旅游經濟要以荷蘭花海旅游度假區、麋鹿生態旅游度假區、日月湖旅游度假區為主力軍，完善全區旅游發展規劃，整合文旅資產資源組建文旅集團，重點發展生態旅游、海洋旅游、鄉村旅游、文化旅游。

城市經濟要以大中街道為主片區，經濟開發區、高新區（豐華街道）、高鐵片區、劉莊鎮為產城融合的重要節點，促進鹽豐一體化。各鎮（街道）要用好用足用活政策，積極參與“三區三園”招商引資項目建設，充實壯大自身實力。

3、堅持以招商選資增后勁，厚植“四大經濟”發展優勢。

要精準招商方向路徑。聚焦“四大經濟”“3+3+3”產業，堅持“以畝均論英雄”，突出投資體量、投資強度、畝均稅收等關鍵指標，引進一批高質量產業項目。

要完善招商政策。解放思想，按照“人無我有、人有我優、人優我特”的思路，精心制定實施招商政策，優化產業、金融、用工扶持政策。要充實招商人才力量。

各經濟主體要選優配強專職招商人員，加強與人才獵頭公司合作，從全區機關事業單位公開選調一批工作人員充實到招商一線，完善招商考核獎勵制度，吸引更多人才加入招商隊伍。

4、堅持以創新體制激活力，優化“四大經濟”發展環境。

要優化政務服務。深化國家級相對集中行政許可權改革試點工作，完善重大項目審查制度，建立“企有所呼、我便有應”工作機制，讓企業全身心創事業、拼項目、發展經濟。要優化要素保障。嚴格土地規范化管理，優先保障重點項目用地需求。

定期開展“政銀企”對接活動，加快企業上市步伐，努力打造鹽城資本市場的“大豐板塊”。深入實施“金豐人才工程”，促進“高精尖缺”人才集聚。要優化干部作風。一手抓作風建設，扎實開展“正風肅紀看機關”、打通“中梗阻、提升滿意度”等專項行動。

一手抓宣傳教育，大力宣傳服務企業、審批提速、涉企檢查、為企幫辦代辦等方面的先進典型，形成正向激勵，促進全區干部提升服務發展的效能和水平。

8. 旅游管理體制改革

據報道，邊境旅游試驗區建設是全面深化改革的重要內容。

邊境旅游試驗區是國家層面確定的唯一以改革為指向的旅游業發展重點區域。報道稱，在經濟新常態和開放新格局背景下，在國家層面設立邊境旅游試驗區，目的在于通過強化政策集成和制度創新，推進沿邊重點地區全域旅游發展，打造邊境旅游目的地，從而對全國旅游業的改革創新發揮先行示范作用。隨著“一帶一路”建設不斷深入，沿邊地區在促進人員和經濟要素自由流動、資源高效配置和市場深度融合方面的作用日益增大。旅游業通過游客之間的雙向流動為彼此擴大消費市場，較易形成雙方國家利益的最大公約數。邊境旅游試驗區建設是促進沿邊地區由旅游通道向目的地轉變的重要手段，設通過打造核心旅游吸引物，豐富旅游產品體系，強化旅游基礎設施等產業支撐能力，吸引更多游客留下來消費，有利于實現沿邊地區由出境旅游通道向旅游目的地的轉變。

9. 旅游業管理體制

一、康養+旅游

增進民生福祉是發展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。

加強社會保障體系建設。按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。

全面實施全民參保計劃。完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，盡快實現養老保險全國統籌。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。完善失業、工傷保險制度。建立全國統一的社會保險公共服務平臺。統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。發展殘疾人事業，加強殘疾康復服務。

人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。深化醫藥衛生體制改革，全面建立中國特色基本醫療衛生制度、醫療保障制度和優質高效的醫療衛生服務體系，健全現代醫院管理制度。加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設。全面取消以藥養醫，健全藥品供應保障制度。堅持預防為主，深入開展愛國衛生運動，倡導健康文明生活方式，預防控制重大疾病。實施食品安全戰略，讓人民吃得放心。堅持中西醫并重，傳承發展中醫藥事業。支持社會辦醫，發展健康產業。促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，加強人口發展戰略研究。積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。

二、生態+旅游

堅持人與自然和諧共生。建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。

堅持推動構建人類命運共同體。構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系。

加快生態文明體制改革，建設美麗中國。人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規律才能有效防止在開發利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規律。

我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。

推進綠色發展。加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節約和循環利用，實施國家節水行動，降低能耗、物耗，實現生產系統和生活系統循環鏈接。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。

加大生態系統保護力度。實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統質量和穩定性。完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。

開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治。完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草。嚴格保護耕地，擴大輪作休耕試點，健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度，建立市場化、多元化生態補償機制。

完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，加大生態系統保護力度，是旅游產業發展的保障。

三、文化+旅游

中國特色社會主義文化，源自于中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優秀傳統文化，熔鑄于黨領導人民在革命、建設、改革中創造的革命文化和社會主義先進文化，植根于中國特色社會主義偉大實踐。

堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持創造性轉化、創新性發展，不斷鑄就中華文化新輝煌。

健全現代文化產業體系和市場體系，創新生產經營機制，完善文化產業政策，培育新型文化業態，在居民對更高層次的精神文化生活需求下，文化將會進一步活態化、物態化、業態化。在革命老區、民族地區、邊疆地區結合旅游扶貧政策后，文旅產業也大有可為。

四、鄉村+旅游

實施鄉村振興戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“