1. 全域旅游考核指標

為落實《自然資源部關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發[2019]194號），便于各地準確把握政策要求，規范有序推進全域土地綜合整治試點工作，自然資源部國土空間生態修復司于2020年6月30日印發了《全域土地綜合整治試點實施要點（試行）》的函（自然資生態修復函[2020]37號）。根據國家關于開展全域土地綜合整治試點實施要點在收集地方全域土地綜合整治試點案例和主要做法的基礎上；現就全域土地綜合整治試點方案編制需要關注的問題進行梳理。

01 基本情況

1.1 試點鄉鎮及試點整治區域內土地利用現狀、人口、產業、村莊建設、基礎設施、環境地質條件和地質災害等情況。整治區域內涉及多個行政村的，土地利用現狀與人口要分村進行統計。

1.2 整治區域內耕地和永久基本農田分布、村莊和產業布局、耕地和生態用地保護、基礎設施、產業發展、農業生產、生態環境等方面存在的問題。

1.3 實施全域土地綜合整治的可行性分析。重點從鄉村振興與產業發展需求、當地政府重視程度、群眾積極性、土地整治潛力、項目融資能力等方面進行分析。土地整治潛力包括農用地整理潛力、建設用地整理潛力、生態修復能力等）

02 工作目標

堅持規劃引領，通過實施全域土地綜合整治，統籌推進農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復，優化生產、生活、生態空間格局，促進耕地保護和土地節約集約利用，解決一二三產業融合發展用地，改善農村生態環境，助推鄉村振興。

主要包括生態保護修復、耕地和永久基本農田保護、村莊發展及農村住房布局目標、歷史文化傳承與保護、基礎設施和基本公共服務布局、產業發展空間布局、人居環境整治等方面的目標，重點明確建設用地規?？刂浦笜?、耕地保有量、永久基本農田保護面積、新增耕地面積等。各項目標設定要因地制宜、實事求是、客觀準確，可量化、可統計、可考核。

03優化空間規劃布局

3.1 村莊規劃

通盤考慮土地利用，基礎設施、產業發展、農業生產、生態環境及其他制約當地發展的限制因素，完善形成實用型村莊規劃。村莊規劃應將整治任務、指標和布局要求落實到具體地塊。整治區域內涉及永久基本農田布局調整的，應編制調整方案按已有規定辦理，確保新增永久基本農田面積原則上不少于調整面積的5%，調整方案應納入村莊規劃。

3.2 劃定土地利用功能分區

劃定土地利用功能分區。根據村莊規劃、當地自然條件差異、土地利用現狀、經濟社會發展和產業特色，對農村生產、生活、生態空間進行優化，合理劃分農業生產、村莊建設、產業發展和生態保護等功能分區，促進農業適度規模經營和農村一二三產業融合發展，指導土地整治分區分期實施。

明確各功能分區重點整治內容。在合理劃分整治分區基礎上，明確各土地利用功能區重點整治內容、整治任務和目標，指導土地整治項目安排有計劃推進，便于聚合各部門項目資金實現最佳效益。

04項目安排及投資估算

4.1 農用地整理項目。突出耕地“三位一體”保護，適應發展現代農業和適度規模經營需要，統籌推進墾造水田、低效林草地和園地整理、農田基礎設施建設、耕地提質改造、高標準農田建設等項目，確保整治區域內耕地質量有提升，新增耕地面積原則上不少于原有耕地面積的5%，傳承傳統農耕文化，改善農田生態。

4.2 建設用地整理項目。統籌農民住宅建設、產業發展、公共服務、基礎設施等各類建設用地，有序開展農村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設用地整理，推動實施農村建設用地拆舊復墾、城鄉建設用地增減掛鉤、“三舊”改造等項目，優化農村建設用地布局結構，提升農村建設用地使用效益和集約化水平，支持農村新產業新業態融合發展。

4.3 鄉村生態保護修復項目。按照山水林田湖草系統治理要求，結合農村人居環境整治，優化調整生態用地布局，統籌推進損毀土地復墾、礦山地質環境治理、污染和退化土地治理、水土流失治理、海岸線修復等項目，保護和恢復鄉村生態功能，維護生物多樣性，提高防御自然災害能力，保持鄉村自然景觀。

4.4 其他相關建設項目。包括農業、交通、水利等其他相關建設項目，以及村莊文化建設和防災減災項目。

上述項目安排要說明項目主管部門、名稱、位置、建設規模、新增耕地面積、計劃投資、資金來源、試點區總投資及資金平衡分析、建設期限等。項目安排可以清單附表的方式列示。

05實施期限及進度計劃

5.1 總體實施計劃。試點實施期限為3年。

5.2 工程進度計劃。分年度計劃安排實施。

5.3 年度投資資金安排。

06土地利用類型調整方案

要重點做好耕地（含永久基本農田）調整方案、建設用地/林草地及其它地類調整方案。

07保障措施

7.1 組織保障措施。項目所在縣（市、區）人民政府組織領導、協調、工作落實等舉措。

7.2 資金保障措施。項目投資總額、資金來源及構成、資金籌措機制和措施，重點說明資金平衡情況。

7.3 項目監管措施。工程質量、工程進度、資金使用、后期管護等方面的監管措施等。

7.4 制度保障措施。制度建設、實施模式、機制建立等情況。

08試點成效和風險分析

對試點實施后預計增加耕地面積、提升耕地質量、騰退建設用地、優化空間布局和改善生態環境等方面的經濟、社會和生態效益進行分析。對試點實施可能面臨的風險進行分析，提出應對措施。

09其他

其他需要補充說明的事項。

10附件

10.1 標明項目區范圍的土地利用現狀標準分幅圖，同時標明拆舊區、建新區及新增耕地位置，以及村莊發展規劃圖、土地利用功能分區。

10.2 村莊規劃批復及規劃圖件。

10.3 項目區遙感（或航空）影像圖（比例尺為1:2000 )。

10.4 有關部門意見。農業農村、財政、自然資源、環保、住建、交通、水利等項目涉及的有關部門出具相關規劃、政策銜接、項目安排等具體意見。

10.5 經90%以上村民代表或村民會議90%以上成員同意并簽字，鄉鎮、村簽章同意的進行國土綜合整治的意見書和初步擬定的權屬調整方案；

10.6 農戶同意拆遷的意見書，鄉(鎮)政府落實農戶搬遷的方案；

10.7 評審論證意見。評審論證意見應對試點項目區建設用地規模不增加，耕地面積、永久基本農田面積不減少、糧食產能有提高、農民利益不受損等進行說明，對生態環境保護、資金平衡測算、農民意愿等進行闡述。另外，因優化國土空間布局和土地利用結構，確需局部調整永久基本農田的，在論證意見中需明確調整的位置、數量、等級，確保項目區內永久基本農田面積不減少，質量不降低。

10.8 審批文件內容。是否按照“多規合一”要求編制完成村莊規劃；是否滿足項目區內耕地總量不減少、建設用地總量不增加條件；建新區是否占用基本農田、用地標準是否符合要求；項目實施方案是否符合實際，可行性是否經過專家論證；是否經90%以上村民代表或村民會議90%以上成員同意并簽字；投資估算編制是否合理、可行，資金保障是否充分。批準的內容：是否批準該試點項目實施方案，審批結論分為不批準和批準兩類；批準的建新區數量、位置、面積及建新區占用地類構成情況。

2. 全域旅游考核細則

全域旅游是旅游發展的新形式、新概念和新模式，也是世界旅游發展的共同規律和總趨勢，代表了現代旅游發展的新方向。加快發展全域旅游對我市推進經濟發展方式轉變，實現轉型跨越發展具有重要意義。如何推動全域旅游發展？這6個方面可以實現全域旅游！

1.發展全域旅游是一個改革創新項目，著眼于適應旅游發展的兩大綜合需求(產業綜合發展和執法綜合需求)，改革創新旅游體制，從旅游市場監管、旅游公共服務、旅游產業推廣、擴大旅游開放、旅游管理體制和基礎體系等方面推進綜合改革。

2.要發展全域旅游，必須改革和創新規劃，而不是遵循傳統的規劃理念。

3.發展全域旅游，必須樹立科學的旅游理念

3. 全域旅游考核指標有哪些

全域旅游是“面”、智慧景區是“點”，以點帶面、以面帶全是智慧旅游的建設模式。全域旅游建設是以國家政策、行業標準、地方規范為依據，保持與產業政策、規劃、標準、意見中的規定和要求相一致。全域旅游建設還需要遵循三個原則，即面向游客需求提供全程服務、全局統籌安排分步落地實施、繼承建設成果避免重復建設。

4. 全域旅游考核指標包括

2015年起，甘肅省住房和城鄉建設廳聯合多部門在甘南藏族自治州試點推行全域無垃圾，把城鄉環境綜合治理納入縣區一把手考核內容及網格化管理體系，打造全域旅游無垃圾示范區。

5. 全域旅游考核指標是什么

1.望風

大策略看市場

文旅項目之所以這么熱，是因為有政策因素驅動。企業向來對政策敏感，聞風而動，無可厚非。但過多關注政策，有時也容易迷失，何況政策的連續性并不可靠。

經營企業的根本，還是要回到市場這個基本面上來。小策略看政策，大策略看市場。必須抓住真風口、真行情，莫把流星當恒星。

文旅類的田園綜合體的真風口、真行情是什么?當然是市場，是全民旅游時代井噴式的消費升級，是全國各地方興未艾的全域旅游熱潮，田園綜合體是有泡沫的，而全域旅游是沒有泡沫的。

02

選址

大城市近郊或旅游城市是未來熱點

國家規定的旅游資源分為五級，頂級的國家名勝區一般不允許開發。有些分級比較低的地方，拿地成本低，又有怡人的生態環境，更適合做文旅地產的項目。

除此之外，大城市的市郊臨近一線人口密集區，客群得以保障，也適合做文旅地產。比較典型的就是華僑城歡樂谷主題公園模式的成功，而未來隨著大城市周邊旅游資源的消耗，位于一線城市周邊1—2小時左右的景觀城市將成為旅游產業熱點，契合5+2的流行生活趨勢。

03

定位

找準客群是關鍵

1、城市觀光娛樂為主：城市主題公園+酒店。

以城市觀光娛樂為主的項目，通過將城市主題樂園與品牌餐飲美食街、五星級酒店、購物中心、大型電影院等不同的業態整合在一起，創造一個獨具吸引力的區域性休閑消費中心——休閑Mall，以此帶動寫字樓和住宅地產的開發，這種模式一般位于城市中心或中心城拓展區的地塊，比如華僑城歡樂谷。

2、休閑度假為主：旅游景區+酒店。

以生態別墅或古村落為載體，強調與自然環境的和諧，與本土文化的融合，在一種獨特的文化意境里享受時尚度假的體驗，這種適合短途休閑度假，強化了過夜以及居住功能。

3、高端人居為主：旅游景區+酒店+高檔住宅。

在城郊的風景優美之地，建立簡單的觀光、游樂、休閑產品以及酒店、餐飲、購物等，形成高檔人居旅游社區。旅游功能偏弱，主打居住。比如觀瀾高爾夫項目，其對于休閑地產的帶動作用極其明顯，除了球場本身擁有極好的景觀資源外，更為主要的原因是高爾夫球場是重要的高端政務商務休閑交流的平臺，能夠引發高端休閑人群的聚集，凸顯品質性。

4、復合型：旅游小鎮。

主題文化小鎮，主要是古鎮、古街區，或者新打造的小鎮。其核心是創造出符合市場需求、凸顯獨特主題風情的文化小鎮，以小鎮為載體，構建文化休閑平臺，提升吸引力，進而帶動小鎮外圍的休閑地產，如麗江大研古鎮、成都寬窄巷子、上海朱家角古鎮、成都芙蓉古鎮、楚雄彝人古鎮。這種模式，已經成為很多古鎮進行休閑化升級與城鎮化發展的主流途徑。

04

投資

運籌帷幄，決勝千里

文旅行業初期發展必須合理控制投資規模，利用持續創新升級和滾動投資來吸引重復消費和長效發展。初始投資過大，會造成投資回報率低。

投入高、周期長、收益預期難是文旅項目的難點，所以首先要開發核心區，優先樹立市場形象，各個分區獨立發展，分期建設。同時，必須在啟動時一炮而紅，并進行持續性經營，才能吸引源源不斷的投資方。資本是把雙刃劍，文旅項目發展離不開資本，但又因文旅產業投資的平均回收周期較長等特點，要謹防資金鏈斷裂的危險。

05

成本

合理分配，適度控制

財務數據的計算、運營管理成本的準確預測、項目用地成本不確定、績效考核難以評判、客流及收益情況難以精準預測都將影響成本的合理分配。

客觀、真實地構建計算/預測模型，不能為通過論證或數據好看而失真。更重要的是設置好政府、社會資本的風險、收益分配和調整機制，即使項目預測不準確，也不使項目參與方產生嚴重的利益失衡導致項目無法繼續。

06

營銷

有勢借勢，無勢造勢

任何優秀的文旅項目都離不開出奇制勝的策劃：絕佳的創意、高效的執行力以及利用時事熱點進行宣傳，以點帶面，高速放大。

合理運用“網紅產品”發聲，所謂“網紅產品”就是體現項目品牌氣質、文化、價值且能吸引人的切入點，如前陣子火熱的“玻璃棧道”，就成功吸引各大主流媒體，甚至央視爭相報道，這樣擴散式的營銷方式是最成功的宣傳手段。

07

整合

資源整合，優化配置

資源整合就是優化資源配置，形成“1+1>2效應”。

在全球一體化時代，具備資源整合能力才具有更強競爭力。在文化旅游的開發運營中，文化資源。

6. 旅游景區考核指標

所謂三級考核，就是對生產一線工人、車間管理人員、職能科室主管人員三個層次人員的工作績效進行全面考核。

（一）一線員工推行計件工資制

推行計件工資制的關鍵是考核指標及定額基數的確定，只有合理的定額基數才能使企業和員工達到互惠雙贏。公司計件工資的最大特點是運用“細分、歸集計件法”確定計件工資定額。雖然公司的產品款式達60多種，有的產品生產需幾十道工序，但通過細分和歸集，對一線員工基本上有了合理的考核基數，有利于實行計件工資制。

（二）車間實施目標管理責任制

車間目標管理責任制的內容及方法。車間不僅是公司管理工作的基礎，也是生產的核心。在對一線工人進行計件考核的同時，對車間人員實施目標管理責任制，考核的對象為除計件工資人員外的技術和管理人員。為確保目標的完成，車間將任務分解到每個工段、崗位、責任人，并與之簽訂合同，形成文件給予公布，以明確相關人員的責任，將績效獎金與目標管理責任掛鉤。

（三）職能科室人員的績效考核

職能科室對主管經理負責，科員對科室主管負責。各職能科室結合崗位定員，根據分管指標和崗位責任制完成情況計發工資和獎金。在每個月末，科室在總結工作自核分的同時，制訂出下月工作計劃，每一項工作內容都有明確的起始及完成時間、責任人和督導人，對每一項重點工作都標明考核的權重與標準。填寫科室人員績效考核表、審核表后與自己的主管面談，主管在與被考核者商談后有權對一些考核權重和標準進行調整，最后由雙方簽字認可。

7. 全域旅游績效考核評分標準表

全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升。

全域旅游實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。 在全域旅游中，各行業積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗產品，從而全面地滿足游客的全方位體驗需求。

8. 全域旅游指標體系

標準化服務業可以為企業精細化管理量體裁衣，為各類市場需求提供標準化解決方案，從而有效服務創新創業。據透露，國家標準委聯合國家發展改革委等8部委編制的《關于培育發展標準化服務業的指導意見》有望年底印發。國家標準委正研究下達第二批標準化服務業試點，同時積極推行企業標準領跑者制度

　　優化產業結構、提升產品質量、提高運作效率……有效服務企業創新創業，需要標準為企業精細化管理量體裁衣、為各類市場需求提供標準化解決方案，標準化服務業應運而生。據統計，2015年，標準化服務業收入規模突破40億元，全國從業人員達2.6萬人次。標準化服務類型和渠道更加多元，催生了圍繞標準制定、咨詢、培訓及以標準為核心技術手段提供服務的新興業態。

　　近日，在國家標準委、中關村科技園管委會主辦的標準化服務業發展推進會上，與會專家紛紛就標準服務“雙創”、推動服務業提質增效等問題獻計獻策。

　　市場初具雛形

　　景區停車場修建得是否合理？指示標牌是否設立到位？廁所等硬件設施是否完善？……這些都將納入高標準旅游景區考評當中。為確保技術相互銜接、管理協調一致，越來越多從事標準化服務的企業如雨后春筍般生長。武漢華標旅科技有限公司標準化總監王哲介紹，他們以打造全域旅游“標準化咨詢+軟件服務+系統集成+平臺運維”的系統化解決方案為主線，結合旅游景區運營應用場景，開發出一系列景區管理軟件產品，已為6個省的800多家企業提供了標準體系建設服務。

　　隨著制造業轉型升級，標準化服務需求無處不在。“全球領先企業不再只通過高端技術和工藝占領市場，同時也依靠制定標準和規則引領企業發展?！眹屹|檢總局原總工程師張綱指出，以物流服務業為例，關鍵技術應用開發需要以現代化倉儲技術標準、聯運轉運技術標準、物聯網技術標準等為載體。

　　喬智創新(北京)管理咨詢有限公司研究員陳雪蓮認為，標準化可以顯著提升科技成果轉化水平。針對中關村豐臺園軌道交通智能控制項目存在的信號、管理、制式不統一問題，該公司運用標準化手段，實現了包括信號互通、裝備互聯以及管理協同等。“我們綜合了20多項標準，為軌道交通智能控制產業發展提供頂層設計，促成裝備升級?！标愌┥徴f。

　　應用走向縱深

　　“當企業融入國際市場時，發達國家的民間標準化組織能更快速高效地制定與專利相結合的標準，形成新的競爭壓力?！敝嘘P村標準化協會理事長孫育寧表示，發展具有活力與多樣性的民間標準化組織和企業是大勢所趨，標準化服務業的上升空間還很大。

　　孫育寧舉例說，中興、華為等企業之所以成功突圍，恰恰因為一系列強制性標準的建立，通過標準化的產品提升了企業在國際上的競爭力?！爸挥挟斚M者認可并遵循技術標準，才能鼓勵更多企業參與標準制定，用市場化手段帶動標準化服務業向縱深發展?！?/p>

　　不過，目前標準化服務業的政策環境和扶持手段仍亟待完善。“為什么企業總是容易忽視標準？國內很多技術標準都是建議性的，不具備強制性，容易使企業走入‘想用就用、不想用就算了’的誤區。”孫育寧說，這意味著參與制定標準的企業在落地環節缺乏政策保障，很大程度上影響了標準化服務的積極性。

　　“中小微企業在創新創業過程中仍需加強標準化意識，不斷夯實技術標準化能力?！敝袊鴺藴驶芯吭涸洪L劉洪生說，企業需要通過參與高層次標準化活動，建立健全標準體系，提高標準水平，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地，“我們要幫助企業將標準化意識落地，實現產業全鏈條的標準化服務”。

　　服務漸成規模

　　“目前，國家明確了對標準化服務業的支持政策，標準化服務業已納入科技部高新技術企業認定管理辦法，從事標準化服務的企業將有機會得到稅收等方面優惠?！眹覙藴饰諛I標準部主任楊澤世表示，國家標準委正研究下達第二批標準化服務業試點，同時積極推行企業標準領跑者制度，引領企業產品和服務質量提升；進一步加強國家技術標準創新基地建設，向社會特別是中小企業提供技術標準創新服務平臺，推動企業創新技術市場化、產業化。

　　國家標準委服務業標準部副主任柳成洋還透露，國家標準委聯合國家發展改革委等8部委編制的《關于培育發展標準化服務業的指導意見》有望年底印發。同時，與人民銀行聯合推進的標準融資征信工作已成功在成都高新區落地。

　　“標準化服務業未來將努力構建全鏈條服務生態，包括標準內容編寫、技術指標比對、標準實施咨詢，以及用標準化手段再造管理流程等，充分利用現代化信息技術手段，提升標準化服務水平?！绷裳笳f，建立國內外標準化智庫、培養標準化復合型人才、支持標準化事務所的靈活發展，積極對接中小企業的服務需求，將進一步推動我國標準化服務業走出去，尤其在“一帶一路”建設中為沿線國家提供更好的標準化技術咨詢服務。