1. 扶貧旅游業

1、促進資源整合。在產業扶貧過程中，能夠促進政府將黨政部門、企業、高校等組織機構面向貧困人口的扶貧資源進行有機整合,經過充分論證和科學規劃,分別投入技術、信息、資本、土地、勞動等要素來共同發展扶貧產業,并充分發揮各自優勢來促進產業健康發展,同時通過利益聯結機制,強化扶貧主體與貧困戶的合作關系,保障各方都能達到各自利益目標。

　2、增強脫貧內生動力。所謂“扶貧先扶志，脫貧靠自己”。產業扶貧可以給到貧困戶一定的就業崗位和工作培訓，獲得成就感，從而激發其脫貧的內生動力。實現從原來的“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉變。

3、加速特色農業品牌的打造。產業扶貧中，會因地制宜將特色資源打造成特色產業，推動形成特色品牌，將“特色”轉變為市場優勢、經濟優勢。比如，通過打造“一村一品”“一縣一業”，將特色種養業、農產品加工流通業、消費型商業、文化型旅游業等依托鄉村資源衍生的新業態形成一個大產業鏈，促使一二三產業融合發展，進而打響區域品牌知名度。

4、帶動鄉村人口回流。產業扶貧會產生更多的就業崗位，這也相當于是農村發展的一次“人口支援”，農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉下鄉創業，有利于激活農村資源要素，培育發展新動能，促進農民就業增收，是發展縣域經濟的重要力量，是實施鄉村振興戰略的重要內容，也是脫貧攻堅的重要力量。

2. 扶貧旅游業作文

Tourism in Our Country

As we all know,tourism plays an important part in the economy of a country.Take our country for example,tourism is developing rapidly over these years.During holidays,especially golden weeks,like May Day and National Day,every scenic spot is filled with people from all over the world.There are so many tourists that all the hotels and the restaurants are overload.In some restaurants,guests have to wait for a long time to have their meals.All proves that tourism of our country has been a great success.

There are some reasons for the development of tourism.First of all,the living standard has been raised a lot,people are getting richer and richer.They enjoy traveling in their spare time.Second,our government has attached great importance to tourism,a lot of money has been invested to develop more scenic spots.

Hower,the fast developing tourism can give rise to some problems,such as pollution,traffic jams and accidents.

3. 旅游經濟扶貧

現代鄉村旅游是在20世紀80年代出現在鄉村區域的一種新型的旅游模式，尤其是在20世紀90年代以后發展迅速，旅游者的旅游動機明顯區別于回老家的傳統旅游者。

現代鄉村旅游對鄉村經濟的貢獻，不僅增加了地方財政收入，而且為地方創造了就業機會，為削弱了的傳統經濟注入了新的活力。

現代鄉村旅游對鄉村經濟的發展做出了積極的貢獻，隨著旅游者的迅速增長和現代人的特點，現代鄉村旅游對鄉村經濟的發展做出了積極的貢獻?，F代旅游已成為發展鄉村經濟的有效手段。

4. 扶貧攻堅與旅游發展

鄉村旅游是推動我國鄉村城鎮化的主要動力之一，是新形勢下旅游產業和鄉村經濟發展的重要方向，是鄉村扶貧工作和傳承鄉村文化的重要手段，也是我國旅游業發展水平提高的重要標志。旅游是一個帶動性很強的產業，社會主義新農村是生產發展的農村，鄉村旅游是系統解決“三農問題”最直接最有效的手段之一。

5. 旅游扶貧開發

作為國家重大科技基礎設施項目，為保證“中國天眼”的望遠鏡正常運行，5公里核心區內有近萬名群眾需要搬遷，去新建的安置點開始新生活。那為何還要建設景區搞旅游開發呢？ 20多年前拍攝的007系列電影《黃金眼》里，有這樣的場景：邦德和“邦女郎”從巨大的“天鍋”邊緣滑向鍋底，取景的“天鍋”正是位于波多黎各島山谷里的美國阿雷西博射電望遠鏡。自那以后，去波多黎各拜訪阿雷西博射電望遠鏡的游客絡繹不絕。 而對慕名來到“中國天眼”的游客來說，從百米高的觀景臺上俯瞰全球最大的射電望遠鏡，可以直觀地領略“中國創造”的最新成就。 不過，科學家們并不希望太多游客參觀這一設備，以防影響科研工作。對此，平塘縣相關的旅游開發項目書中明確指出，射電望遠鏡首先是世界級科研設備，只有在充分保障科研功能的前提下才能開發旅游。 國家天文臺射電天文研究部副主任、FAST工程辦公室主任張蜀新說，“中國天眼”的選址條件極為苛刻，能落戶貧困的喀斯特山區是一種緣分。只要管控得力，游客并不會帶來電磁波干擾，科研人員也是樂于見到科普旅游拉動地方經濟發展，帶動群眾脫貧致富的。 感覺可以試一下。

6. 旅游扶貧產業

1.重精品：實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮。推進特色農產品優勢區創建，建設現代農業產業園、農業科技園。統籌海洋漁業資源開發，科學布局近遠海養殖和遠洋漁業，建設現代化海洋牧場。

2.重生態：注重鄉村生態優勢轉化

加快發展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養觀賞等產業，積極開發觀光農業、游憩休閑、健康養生、生態教育等服務。創建一批特色生態旅游示范村鎮和精品線路，打造綠色生態環保的鄉村生態旅游產業鏈。

3.重產業：構建農村一二三產業融合發展體系，大力開發農業多種功能，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。實施農產品加工業提升行動，鼓勵企業兼并重組，淘汰落后產能，支持主產區農產品就地加工轉化增值。在鄉村旅游方面重點發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化產業。

4.重傳承：推進農耕文化遺產的保護與適度利用，切實保護好優秀農耕文化遺產，推動優秀農耕文化遺產合理適度利用。劃定鄉村建設的歷史文化保護線，保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業遺跡、灌溉工程遺產。支持農村地區優秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間文化等傳承發展。

5.重扶貧：堅決打好精準脫貧攻堅戰

打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群眾獲得感。鄉村振興，擺脫貧困是前提。必須堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，既不降低扶貧標準，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰。把扶貧同扶志、扶智結合起來，激發貧困人口內生動力。

6.重監管：完善市場準入和監管

對利用閑置農房發展民宿、養老等項目，研究出臺消防、特種行業經營等領域便利市場準入、加強事中事后監管的管理辦法。

7. 旅游扶貧的發展

1、發展鄉村旅游是貫徹落實黨和國家戰略決策的重要任務

旅游業是關聯帶動性強、拉動內需明顯的新興產業，充分依托和利用“三農”資源發展鄉村旅游，是旅游行業積極貫徹落實黨和國家重大工作部署的必然要求。

2、發展鄉村旅游是參與社會主義新農村建設的積極實踐

鄉村旅游使廣大農民向非農領域轉移，加快了農民脫貧致富的步伐;旅游業成為農村經濟新的增長點，使傳統農業增添了附加值，農村生產力得到進一步發展;鄉村旅游推動了現代農業經濟體系建設，科技農業、觀光農業、生態農業等加速發展，農村產業結構得到優化和調整;鄉村旅游帶動了農村基礎設施建設加速，使農村環境衛生和村容村貌得到明顯改善，農民思想觀念和文明程度明顯提高。

3、發展鄉村旅游是以城帶鄉的重要途徑

目前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段。發展鄉村旅游適應了居民消費結構升級的需要，實現了“大農業”和“大旅游”的有效結合，加快了城鄉經濟融合和三次產業的聯動發展，不僅擴大了城鎮居民在農村地區的消費，還加快了城市信息、資金和技術等資源向農村的流動。

4、發展鄉村旅游是推動旅游業成為國民經濟重要產業的主要力量

鄉村旅游現實和潛在的消費需求都非常旺盛，不僅符合城鎮居民回歸自然的消費心理，而且有利于開拓農民眼界，增強廣大農民的出游實力，成為中國旅游最大的客源市場。農村地區是旅游資源富集區，鄉村旅游業的發展極大豐富了旅游產業的供給體系，將成為中國旅游產業的主要支撐。

8. 精準扶貧旅游業

為深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和關于脫貧攻堅專項巡視工作的重要指示精神，落實農業農村部等九部門印發的《關于實施產業扶貧三年攻堅行動意見》，推動審計等部門對我市產業扶貧資金使用監督發現問題的整改，強化產業扶貧帶貧減貧機制和風險防范，發揮產業扶貧在脫貧攻堅中更加有效、可持續的作用，現就進一步加強和規范產業扶貧資金使用管理提出如下指導意見。

一、突出脫貧硬任務，統籌產業扶貧資金投入

1、產業扶貧資金是指專項用于直接促進扶貧開發對象發展生產和增收脫貧的資金，包括各級財政安排的扶貧開發專項資金、定點扶貧單位自籌專項資金和社會扶貧定向幫扶資金。

2、省級財政產業扶貧資金已納入涉農資金統籌整合范圍，各地要按照涉農資金統籌整合改革工作要求，科學謀劃，安排增量，優化存量，推動產業扶貧資金與鄉村振興戰略有機銜接，將脫貧攻堅作為涉農資金投入的重點領域優先保障，確保扶貧資金投入與脫貧攻堅任務相匹配，特別是要優先用于貧困人口直接受益的產業發展。

　二、突出增強“造血”功能，嚴格產業扶貧資金投向

1、各地要綜合考慮本地區資源稟賦、產業基礎、市場需求、技術支持等因素，重點圍繞培育和壯大貧困地區特色優勢產業、增強貧困人口自我發展能力、幫助扶貧開發對象緩解生產性資金短缺等，因戶因村施策、因地制宜優化產業扶貧資金使用。產業扶貧資金可以用于扶持扶貧開發對象實施增收項目，也可以由縣、鎮、村統籌實施增收項目。

2、產業扶貧資金要優先支持以下直接促進扶貧開發對象發展生產增收的項目：

（1）支持發展種植業、養殖業、手工業、農副產品加工業、農業生產社會化服務和鄉村旅游業；

（2）支持培育發展“一鎮一業”“一村一品”及“扶貧車間”“扶貧作坊”；

（3）支持農業設施建設，包括生產和加工用房（單層，含大棚）、節水灌溉、水肥一體化等；

（4）支持農產品生產加工設備設施、冷庫儲藏和流通設施、信息化管理、優良品種研發和技術成果轉化、檢驗檢測設施設備配套建設；

（5）可用于一二三產業融合的扶貧產業園、現代農業產業園和種植養殖生產基地核心區土地流轉的租金；

（6）可用于農業主導產業產品品牌宣傳和聯結扶貧開發對象的特色地方區域公用品牌創建、加工工藝研發及系列產品開發、物流電商平臺建設；

（7）可用于涉及吸納貧困戶務工、參股、帶動增收效果好的扶貧產業園、現代農業產業園、種植養殖生產基地、農業龍頭企業（扶貧農業龍頭企業）和農業合作組織、家庭農場、農村致富帶頭人等經營主體發展生產貸款貼息和擔保風險補償金；

（8）可用于根據省級專項資金管理有關規定提取的扶貧工作必需的管理費用；

（9）其他符合產業扶貧規定要求的用途。

3、產業扶貧資金（含投入的資產收益項目資金）不得用于以下支出：

（1）彌補財政預算缺口和各類工作經費支出；

（2）償還債務；

（3）民間借貸；

（4）彌補企業虧損；

（5）發放企業人員工資、獎金、津貼；

（6）購置消費類交通工具及通訊工具（扶貧開發對象增收工具除外）；

（7）城市基礎設施建設和城市扶貧；

（8）與扶貧無關的其他支出。

三、突出貧困戶穩定增收，優化產業扶貧結構

1、壓減縣一級產業扶貧資金統籌使用比例，加大鎮村資金投入。對用于建立資產收益扶持機制的資金占本地區產業扶貧資金總額超過50%的縣（市、區），新增投入資金（包括到期和整改收回的資金，下同）不再以資產收益扶貧方式投入，要調整用于直接支持扶貧開發對象發展生產，重點支持發展依托農業農村資源、能輻射帶動貧困戶持續穩定增收的特色產業。

2、各地要精準選擇具有穩定性、長期性、持續性的扶貧產業，優先安排治理結構完善、財務管理健全、經營和財務狀況良好且誠信守約的企業或者村集體經濟組織、農民合作社等新型農業經營主體作為使用產業扶貧資金的實施主體，壓減與扶貧相關度不大、貧困戶參與性不高的產業項目投入。

四、突出風險防控，加強產業扶貧資金使用監管

1、產業扶貧資金原則上不準投入主要生產經營區域在南平市以外的實施主體，嚴禁投入虧損企業。

2、產業扶貧資金投入實施主體前，必須按程序簽訂股權合同（協議）或制定資金使用管理實施細則。其中，簽訂的合同（協議），至少應包括產業扶貧資金的具體用途、各方持股比例、權利義務、收益分配、資產處置、退出機制、違約賠償等。與實施主體簽訂的收益分配方案，要切實保障村集體和貧困戶在項目持續期內獲得穩定合理回報，確保貧困戶不承擔項目經營風險。

3、縣級要建立健全扶貧產業項目收益分配機制。脫貧攻堅期間，扶貧開發對象實施增收項目的產權和收益權歸扶貧開發對象所有；統籌實施增收項目的產權歸統籌資金主體，收益權歸扶貧開發對象。統籌實施增收項目有定點幫扶單位自籌資金和社會幫扶資金投入的，由統籌資金主體與定點幫扶單位、社會幫扶單位商定收益分配方式，大部分收益應直接分配給扶貧開發對象，少部分收益可用于其他公益事業建設。

4、縣級要建立完善產業扶貧項目跟蹤監測常態化機制,著重于實施主體的經營及風險抵御能力、商業信譽及資產狀況等。當實施主體出現嚴重經營困難、經營利潤連續大幅下降或持續虧損、拖欠貧困戶應享有的收益等情況時，要督促實施主體利用自有資金購買貧困戶、農戶和村集體的收益權或股份。對風險較大的項目及時清理退出，對支出進度較低、存量資金較大且存在風險的資金實施收回、撤銷、壓減、調整等措施，確保扶貧資產資金安全。

5、建立健全產業扶貧風險防控機制。鼓勵各地結合產業發展實際需要，引入第三方擔保機制，探索設立產業扶貧風險擔?；?，對不可抗力造成貧困戶無收入或收入嚴重受損的進行補貼。

五、突出鞏固脫貧成果，持續發揮扶貧資產作用

1、來源于各級財政、幫扶單位自籌、社會定向捐贈資金形成的資產和收益屬于扶貧資產范疇，要管好用好，持續發揮效益，防止資產閑置、損失，嚴禁擠占挪用。縣級政府要建立完善扶貧資產登記、產權歸屬、運營管護、收益使用分配和資產處置等相關管理制度，明確管護方式，落實管護責任，確保扶貧資產保值增值，長期發揮效益。

2、引導扶貧資產及收益有效轉化為防止貧困發生和加快鄉村產業振興的資源。除已量化到貧困戶個人的股權外，村級統籌投入形成的產業扶貧資產，項目收益和本金退出后，可用于后續扶貧項目、解決其他民生問題以及農村公益事業等?？h鎮級統籌投入形成的產業扶貧資產，嚴格按照國有資產管理辦法規定進行管護，資產收益要重點用于促進本地區貧困人口穩定增收，幫扶返貧人口和新發生貧困人口改善生產生活條件。

六、突出壓實資金管理主體責任，強化監督問責

1、進一步強化產業扶貧工作責任制度。各縣（市、區）人民政府要切實落實產業扶貧資金管理主體責任，進一步完善優化本地區脫貧攻堅項目庫，加快產業扶貧資金撥付使用，使產業項目與貧困村貧困戶精準對接。使用管理產業扶貧資金的鎮村要承擔直接責任。

2、鼓勵基層探索符合當地產業發展的資金使用管理模式。同時，進一步強化政策落實情況的監督檢查，對履行主體責任不認真、執行政策不到位、問題突出的部門和地方責任人，要及時整改到位。對于扶貧項目資金分配安排、審核審批、驗收發放等過程中貪污侵占、虛報冒領、截留挪用、優親厚友等行為，應嚴肅查處。對產業扶貧資金、扶貧資產閑置2年以上和巡視、巡察審計發現問題整改不徹底、不到位、反復出現問題的，視情節輕重予以問責。

南平市扶貧開發領導小組辦公室

 2020年9月4日