1. 近年來旅游業政策變化

旅游業發展的路徑包括：

旅游產業與其他產業深度融合，形成產業旅游化。

全域旅游強調旅游業在區域統籌、城鄉一體和新型城鎮化過程中的帶動引領作用，強調旅游業在整個區域產業結構的突出地位，應以旅游業為主導產業，實現區域資源有機整合，產業深度融合和全社會共同參與，達到旅游業帶動，甚至統領經濟社會共同發展。具體內容是：旅游與農業、工業、林業、文化、體育、醫療等相關產業和行業融合發展、相互滲透，旅游新業態不斷涌現。旅游各要素配置完善，旅游產業鏈長，產品附加值高。旅游業對投資、稅收、就業等的綜合帶動和促進作用強。推動旅游業轉型升級，從規模增長型發展模式向質量效益型發展模式轉變。

旅游戰略地位確定， 部門共同參與。

全域旅游強調旅游目的地全社會、各部門積極參與旅游開發、建設、管理的過程中。這首先是旅游業在縣域發展中的戰略地位確定，旅游業發展的政策環境好，政府對旅游業發展的重視程度較高，部門聯動、協調配合較好，支持旅游業發展的配套政策和扶持力度較大，形成全社會發展旅游的共識。其次是旅游規劃與經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等多規合一。 “

市場監管有力， 游客游程通暢 。

全域旅游強調從游客進入目的地開始，一直到游客離開目的地的整個過程中的全程保障。要強化監管，加強旅游執法力度，維護良好的市場秩序。建立旅游資源承載力和游客總量管控機制，以及高峰期安全預警及應急處理機制，營造優質的旅游環境。完善安全保障與救助應急管理系統，建立吃、住、行、游、購、娛等環節全覆蓋的，集旅游資訊、風險警示、旅游投訴、執法監管、應急救援、旅游保險等于一體的旅游風險保障體系。

游客滿意度高， 享受有品質的服務。

居民的熱情好客和對本地生活的自豪感、健康有序的市場秩序直接影響當地的旅游形象。

全域旅游強調人人都是旅游形象，人人都是旅游環境的理念， 居民與游客實現有機融合，強調游客的深度全程體驗。外來游客不僅觀賞當地的自然風光與風土人情，更要深度參與體驗當地居民的生活方式，感受當地居民的生活態度，融入當地的日常生活環境。因此，居民的熱情好客和對本地生活的自豪感、健康有序的市場秩序直接影響當地的旅游形象。必須大力提高居民的幸福指數，建立合理的利益共享機制，推動當地人積極參與旅游開發，提高當地人對本地旅游資源和旅游形象的認知度和滿意度，從而全面滿足游客旅游體驗及地方文化，全面提高游客的滿意度。

2. 近年來旅游業政策變化趨勢

一）開創階段（1949年-1977年）

標志：

1、新中國旅游業的誕生是以“華僑服務社”

和“中國國際旅行社”這兩個旅游機構的建立為標志的。

2、新中國現代旅游業的拓展是以“中國旅行游覽事業管理局”的建立和中國客源市場的轉移以及旅游者構成的變化為標志的。

（二）改革振興階段（1978年-1989年）

1978年以后，隨著國家開放政策的實施，旅游業在國民經濟中的地位和作用得到應有的重視。在一系列正確的旅游方針政策指引下，通過不斷改革，突破了我國旅游業長期以來基本屬外事接待的模式，旅游業作為一個綜合性的經濟事業的性質得到肯定，一種具有較強活力的新的發展模式逐步形成。

（三）全面發展階段（1990年- ）

我國入境旅游人數和旅游外匯收入分別居世界的第4位和第5位，成為亞洲第一旅游大國。

我國旅游業進入三大市場——入境旅游市場、國內旅游市場、出境旅游市場共同發展的歷史階段。

截至2006年底，我國共有星級飯店12751家，旅行社17957家，全國共有高等旅游院校及開設旅游系（專業）的普通高校762所，中等職業學校941所，在校學生73.49萬人。旅游直接從業人員271萬多人。

3. 近年來旅游業的趨勢

我國正在進入旅游消費市場與旅游投資要素市場雙向互動、良性循環的新階段,旅游投資的空間和潛力巨大。旅游業是一個綜合性產業，是經濟發展的重要動力。旅游業正不斷地與各種行業相結合。2016年，旅游與國民生活及鄉村、健康、養老、休閑等重點領域的“+”將成為新一年的發展熱點。

“旅游+互聯網”未來5年所催生的一大批新技術、新產品、新業態和新模式，將創造1萬億元的增值紅利。

引導旅游業與基礎設施建設、工業、農業、教育、醫療、金融業互相促進發展，使旅游業成為中國經濟持續發展的新增長點。

4. 旅游政策對旅游業的積極影響

提高人們的物質文化生活水平

由于大量本地居民從事旅游業或相關行業，個人和家庭的收入大大增加；另一方面，旅游業發展促進了設施建設和環境改善，居民的生活質量不斷提高，生活環境不斷改善。大量旅游者的來訪和城市市民的大量出游，開拓了眼界，豐富了地理、文史和風俗民情等知識，提高了對生活的要求。旅游業的發展往往會帶來城市居民素質和文化素養的提高。旅游作為一種實踐活動，其發展能滿足人民群眾日益增長的文化需要，對弘揚民族文化、提高國民文明素質都將發揮積極的作用。

5. 近年旅游業的發展變化

為促進世界旅游業的發展，普及旅游理念，闡明旅游的意義和作用，世界旅游組織自1980年起，每年都為世界旅游日確定一個主題，各國旅游組織根據每年的主題和要求開展活動。中國于1983年正式成為世界旅游組織成員。

自2020年起，受新冠肺炎疫情的影響，世界各國旅游產業均受到了重創。新冠肺炎疫情導致全球旅游人數大幅減少，2020年全球旅游業收入損失1.3萬億美元，成為“旅游業歷史上最糟糕的年份”。

旅游業是世界上最重要的產業之一，為全球十分之一的人口提供了就業機會，保障了億萬人的生計。受新冠肺炎疫情影響，目前1億到1.2億個直接與旅游業相關的工作崗位面臨威脅。

6. 近幾年來國家對旅游業的政策

目前，我國已成為世界第一大出境旅游國、第一大國內旅游國、第三大入境旅游接待國。2017年，我國國內旅游人數50.01億人次，全年實現旅游總收入5.40萬億元，對GDP的綜合貢獻為9.13萬億元，占GDP總量的11.04%。旅游直接就業2825萬人，旅游直接和間接就業7990萬人，占全國就業總人口的10.28%。

在經濟規模上，我國已經是世界旅游大國，但還不是旅游強國。世界經濟論壇《全球旅游業競爭力報告》顯示，中國旅游業綜合競爭力位居全球第17位，與美國、法國、西班牙等旅游強國相比仍有較大差距。此外，我國旅游業還存在國際吸引力不強、國際調配力不足、國際話語權不大，缺乏強大的國際旅游樞紐與世界著名旅游品牌，國際游客人均消費較低，旅游產品缺乏價格優勢，旅游科技含量不足，環境污染與食品安全壓力較大，旅游供需結構矛盾突出等問題。

全國旅游工作會議提出，2040年將我國建設成為世界旅游強國?！皬姟币馕吨糜谓洕鷶盗颗c質量的統一、產業規模與效益的統一。要成為旅游強國，我國要不斷提高國際旅游吸引力、旅游要素調配力和國際旅游話語權。

首先，要著力推進高質量發展，提高國際旅游吸引力。

提供質優價廉的旅游產品。要加強旅游產業融合，積極推進“旅游+”戰略，推動形成多產業融合發展新格局，切實豐富旅游內涵，延伸旅游產業鏈條。大力發展鄉村旅游、康養旅游、研學旅游、體育旅游、工業旅游等旅游新業態，從而提供多樣化、高水平旅游產品。學習借鑒泰國、印度尼西亞等國家的成本控制經驗，打造更多質優價廉的旅游產品。

堅持旅游科技創新。注重產品創新，加快高新技術產業與旅游業的融合。了解國際游客需求，實現旅游管理、運營、體驗智能化發展，著力提高旅游服務接待水平，提升旅游吸引力、體驗性與游客的滿意度；應用人工智能、大數據、云計算等新技術，推動旅游企業數字化轉型，有效降低成本，提高旅游便利度。

培育國際旅游品牌?？蛇x擇北京、上海、云南、四川、海南等地建設國際旅游強?。ㄊ校瑥娀癄I銷，樹立起有中國特色的旅游形象；推動建設一地一品的旅游精品，各區域找準自身旅游特色精準發力，促進旅游差異化發展；進一步推進入境旅游免簽政策與國際旅游島建設，探索有益的旅游消費免稅政策，以拉動國內旅游需求、增強國際旅游品牌吸引力，吸引更多國際游客入境旅游。

加強旅游市場監管與治理，保障旅游產業健康可持續發展。規范旅游市場準入規則與市場秩序，加強市場監管與整頓，建立旅游誠信體系，重拳出擊“不合理低價游”、旅游欺詐等行為，嚴守旅游食品安全底線；持續發力旅游品質治理，定期開展A級景區質量復評，整治旅游景區媚俗之風；加快完善交通、酒店、餐飲等基礎設施建設；積極推動全域旅游建設，落實鄉村振興戰略，充分發揮旅游扶貧功能，在旅游發展中改善民生，提高人民幸福感與獲得感。

其次，抓住旅游貿易新機遇，加強國際旅游樞紐建設，提高國際旅游要素調配力。

加強國際旅游樞紐建設，形成國際旅游要素調配中心。抓住客源優勢，加強與“一帶一路”相關國家的旅游合作，整合旅游資源要素，培育并加強國際旅游資源與市場調配能力，要以旅游電子商務投資、管理輸出、旅游產業園投資等形式在旅游產業鏈、地理空間上打造區域旅游資金流、客流、信息流的產業樞紐與地理樞紐，構建我國旅游企業全球產業鏈、價值鏈、創新鏈體系，加快實現全球化布局。

跟隨出境客流在東南亞、南亞以在線旅游與接待服務投資打造“產業樞紐”；依托產業園形式在中東國家以節事會展及購物娛樂投資打造“產業”“地理”雙樞紐；跟隨工業投資在中東歐地區以配套旅游接待設施投資打造“地理樞紐”；依托資源條件在中亞及俄蒙地區以資源開發投資打造“地理樞紐”。

積極支持以在線旅行社為代表的旅游產業樞紐成為國際品牌，形成國際游客組織中心。大力發展北京、上海、廣州、烏魯木齊、昆明、南寧等成為輻射“一帶一路”的國際旅游地理樞紐，形成游客聚散中心。

再次，加大對外開放，積極參與國際旅游規則制定，提高中國旅游的國際話語權。

擴大對外旅游開放。我國宜以旅游業為先行產業提高對外開放程度，降低旅游入境投資門檻，鼓勵外資“走進來”。積極開展與“一帶一路”相關國家的旅游合作，特別是重要旅游目的地的合作。加快海南島、平潭島等國際旅游島建設。大力推動跨境旅游合作區和邊境旅游試驗區建設。加強與世界旅游組織、世界旅游聯盟等國際旅游組織的合作，倡導國際旅游貿易公平自由發展，樹立起國際旅游強國形象。

積極參與國際旅游組織管理和國際旅游規則制定。近年來，世界旅游城市聯合會、世界旅游聯盟、世界旅游經濟論壇、國際山地旅游聯盟等國際旅游組織紛紛落戶中國，發起首次世界旅游發展大會，我國深度參與世界旅游組織、亞太旅游協會等國際組織管理，致力提高世界旅游治理體系的擔當和能力。通過“一帶一路”、上合組織、中日韓、中俄蒙等跨區域旅游部長會議機制，創新發展系列旅游年活動機制，推動全球旅游合作。實現從被動跟從國際規則向積極主動的旅游國際合作和旅游外交轉變。

積極主動地向世界旅游產業治理貢獻中國智慧，向世界旅游介紹中國旅游扶貧、旅游生態文明建設、旅游集團管理經驗，肩負起世界旅游健康可持續發展的責任。切實增強國際話語權和規則制定權，總結中國在旅游扶貧、鄉村旅游、產業融合、智慧旅游、全域旅游、廁所革命等方面的成功經驗，為世界各國特別是發展中國家提供旅游產業治理的中國旅游方案、中國旅游案例與中國標準，提升中國在世界旅游中的引領作用。

7. 近年來旅游業政策變化有哪些

（一）開創階段（1949年-1977年）

標志：

1、新中國旅游業的誕生是以“華僑服務社”

和“中國國際旅行社”這兩個旅游機構的建立為標志的。

2、新中國現代旅游業的拓展是以“中國旅行游覽事業管理局”的建立和中國客源市場的轉移以及旅游者構成的變化為標志的。

（二）改革振興階段（1978年-1989年）

1978年以后，隨著國家開放政策的實施，旅游業在國民經濟中的地位和作用得到應有的重視。在一系列正確的旅游方針政策指引下，通過不斷改革，突破了我國旅游業長期以來基本屬外事接待的模式，旅游業作為一個綜合性的經濟事業的性質得到肯定，一種具有較強活力的新的發展模式逐步形成。

（三）全面發展階段（1990年- ）

我國入境旅游人數和旅游外匯收入分別居世界的第4位和第5位，成為亞洲第一旅游大國。

我國旅游業進入三大市場——入境旅游市場、國內旅游市場、出境旅游市場共同發展的歷史階段。

截至2006年底，我國共有星級飯店12751家，旅行社17957家，全國共有高等旅游院校及開設旅游系（專業）的普通高校762所，中等職業學校941所，在校學生73.49萬人。旅游直接從業人員271萬多人。

8. 近幾年旅游業的發展

旅游業40年經歷了四大階段：

一、初創階段（1978-1986年）

1978年、1979年，國家為改革開放大局所需提出“大力發展旅游事業”。

國家第一個關于旅游業發展的戰略性文件——《國務院關于加強旅游工作的決定》（1981年國務院80號文件）有兩個定位：

1、雙重性質雙重目標，“旅游事業在我國既是經濟事業的一部分，又是外事工作的一部分”，旅游業發展要“政治經濟雙豐收”，這是用以確定旅游業“中國式道路”特征的定位；

2、把旅游放在經濟領域中比較、調試后的定位，“旅游事業是一項綜合性事業，是國民經濟的一個組成部分，是關系到國計民生的一項不可缺少的事業”。

這也是第一次關于產業重要性的精準定位，為旅游業在40年“社會經濟發展階段”的大發展中“選對跑道”“對上表”。

二、產業化進程階段（1986-1998年）

從1986年國民經濟“七五”計劃，到1998年12月，中央經濟工作會議把旅游業明確為“國民經濟新的增長點”。

1981年，國務院主持制定了旅游業第一個發展規劃，在5年后列入國家第七個國民經濟發展計劃。5年實踐、5年探索有多難可以想見，最終這個《規劃》敲定了作為“國民經濟一個組成部分”的產業應該有的基本政策體制保證，旅游業在國民經濟的軌道上開始了產業化進程。