1. 旅游規劃通則的意義

提前規劃，更有調理性

2. 對旅游規劃通則的認識

旅游規劃通則是為規范旅游規劃編制工作，提高我國旅游規劃作總體水平，達到旅游規劃的科學性、前瞻性和可操作性，促進旅游業可持續發展,2003年國家旅游局頒布了《旅游規劃通則》。通則進一步明確了旅游區、旅游客源市場、旅游資源、旅游產品、旅游容量的定義，規定了旅游規劃編制的原則、程序和內容以及評審的方式，提出了旅游規劃編制人員和評審人員的組成和素質要求，是編制各級旅游發展規劃及各類旅游區規劃的規范性文件。

本標準規定了旅游規劃（包括旅游發展規劃和旅游區規劃）的編制的原則、程序和內容以及評審的方式，提出了旅游規劃編制人員和評審人員的組成與素質要求。

本標準適用于編制各級旅游發展規劃及各類旅游區規劃。

3. 旅游規劃通則的意義是

旅游資源是旅游業發展的前提，是旅游業的基礎。旅游資源主要包括自然風景旅游資源和人文景觀旅游資源。自然風景旅游資源包括高山、峽谷、森林、火山、江河、湖泊、海灘、溫泉、野生動植物、氣候等，可歸納為地貌、水文、氣候、生物四大類。人文景觀旅游資源包括歷史文化古跡、古建筑、民族風情、現代建設新成就、飲食、購物、文化藝術和體育娛樂等，可歸納為人文景物、文化傳統、民情風俗、體育娛樂四大類。

旅游資源

1．自然界和人類社會凡能對旅游者產生吸引力，可以為旅游業開發利用，并可產生經濟效益、社會效益和環境效益的各種事物現象和因素，均稱為旅游資源。（國家旅游局2003年頒布《旅游規劃通則》）

旅游資源

2．旅游資源是指對旅游者具有吸引力的自然存在和歷史文化遺產,以及直接用于旅游目的的人工創造物。(保繼剛,1993)

3．凡是足以構成吸引旅游者的自然和社會因素，亦即旅游者的旅游對象或目的物都是旅游資源。（鄧觀利，《旅游概論》，天津人民出版社，1983）

4．從現代旅游業來看，凡是能激發旅游者旅游動機，為旅游業所利用，并由此產生經濟價值的因素和條件即旅游資源”。（邢道隆，《談談旅游資源》）

5．凡能激發旅游者的旅游動機，為旅游業所利用，并由此產生經濟效益與社會效益的現象和事物均稱為旅游資源。（高教版與上基本同）

6.對旅游資源的定義比較確切和規范的是：“所謂旅游資源是指：自然界和人類社會，凡能對旅游者有吸引力、能激發旅游者的旅游動機，具備一定旅游功能和價值，可以為旅游業開發利用，并能產生經濟效益、社會效益和環境效益的事物和因素”。（國家旅游局和中國科學院地理研究所制定的《中國旅游資源普查規范(試行稿)》）

4. 旅游規劃通則的意義和作用

根據中華人民共和國國家標準GB/T18971-2003《旅游規劃通則》，旅游規劃分為兩大類：一大類是旅游（業）發展規劃，另一大類是旅游區規劃。

旅游發展規劃按規劃的范圍和政府管理層次分為全國旅游業發展規劃、區域旅游業發展規劃和地方旅游業發展規劃。地方旅游業發展規劃又可分為省級旅游業發展規劃、地市級旅游業發展規劃和縣級旅游業發展規劃等。

旅游區規劃按規劃層次分總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃等。

艾肯弘揚旅游規劃相關案例：林芝全域旅游規劃、江蘇南京?華僑城全域旅游規劃、巴中恩陽古鎮旅游度假區等

5. 旅游規劃通則的規范性

旅游資源開發的原則

（一） 個性原則（＝獨特性原則）

旅游資源開發的中心原則。要盡最大可能突出旅游資源的特色，包括民族特色、地方特色，努力反映當地文化，“只有民族的旅游資源，才是世界的旅游吸引物”。個性－特色－吸引力，

（二） 市場原則

進行市場調查和預測，準確掌握市場需求和競爭狀況，結合資源狀況，積極尋求與其相匹配的客源市場，確定目標市場，以市場需求變化為依據，最大限度地滿足旅游者的需求。例如，當前旅游需求正在由大眾型觀光游覽式向個性化、多樣化、參與性強的方向發展，因此旅游資源的開發應增加活動項目品種，設計多樣的、參與性強的旅游活動項目，以適應市場的變化趨勢。

（三） 效益原則（能到賺錢）

經濟利益是旅游資源開發的主要目的之一。因此要進行旅游經濟投入－產出分析，確保旅游開發活動能夠帶來豐厚的利潤。

（四） 保護原則

制定保護資源的切實方案，防止資源原貌和環境的破壞。

（五） 綜合原則

圍繞重點項目，挖掘潛力，逐步形成系列產品和配套服務。

旅游資源是旅游業發展的前提，是旅游業的基礎。旅游資源主要包括自然風景旅游資源和人文景觀旅游資源。自然風景旅游資源包括高山、峽谷、森林、火山、江河、湖泊、海灘、溫泉、野生動植物、氣候等，可歸納為地貌、水文、氣候、生物四大類。人文景觀旅游資源包括歷史文化古跡、古建筑、民族風情、現代建設新成就、飲食、購物、文化藝術和體育娛樂等，可歸納為人文景物、文化傳統、民情風俗、體育娛樂四大類。

1．自然界和人類社會凡能對旅游者產生吸引力，可以為旅游業開發利用，并可產生經濟效益、社會效益和環境效益的各種事物現象和因素，均稱為旅游資源。（國家旅游局2003年頒布《旅游規劃通則》）

2．旅游資源是指對旅游者具有吸引力的自然存在和歷史文化遺產,以及直接用于旅游目的的人工創造物。

3．凡是足以構成吸引旅游者的自然和社會因素，亦即旅游者的旅游對象或目的物都是旅游資源。（鄧觀利，《旅游概論》，天津人民出版社，1983）

4．從現代旅游業來看，凡是能激發旅游者旅游動機，為旅游業所利用，并由此產生經濟價值的因素和條件即旅游資源”。（邢道隆，《談談旅游資源》）

5．凡能激發旅游者的旅游動機，為旅游業所利用，并由此產生經濟效益與社會效益的現象和事物均稱為旅游資源。（高教版與上基本同）

6.對旅游資源的定義比較確切和規范的是：“所謂旅游資源是指：自然界和人類社會，凡能對旅游者有吸引力、能激發旅游者的旅游動機，具備一定旅游功能和價值，可以為旅游業開發利用，并能產生經濟效益、社會效益和環境效益的事物和因素”。

6. 旅游規劃通則的三種規劃

第一條 規劃編制目的

為加快湖州接軌大上海、融入長三角，開創旅游新局面，根據市委、市政府的統一部署，按照“十一五”國民經濟和社會發展規劃的要求，特制定本規劃。

第二條 規劃性質作用

經批準后的規劃是指導湖州旅游發展的綱領性文件。各級政府主管部門和企事業單位及個人，在旅游開發建設、經營管理及相關活動中，均應按照本規劃的要求對照實施。

第三條規劃編制依據

本規劃編制的主要依據為：國家有關法律法規及《旅游規劃通則》等國家標準；《中共浙江省委、浙江省人民政府關于建設旅游經濟強省的若干意見》、《浙江省旅游1998-2002年發展規劃和2010年旅游發展規劃綱要》《、浙江省旅游發展規劃思路暨五年行動綱要2003-2007》等上級規劃；《湖州市國民經濟與社會發展第十個五年計劃綱要》、《湖州市城市總體規劃》、《湖州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》、《中共湖州市委、湖州市人民政府關于加快全市旅游經濟發展的若干意見》等市級相關規劃與文件；各區縣旅游發展總體規劃及各地各部門相關規劃。

第四條規劃指導思想

以科學發展觀為指導，緊緊圍繞服務與促進全市社會經濟發展，湖州在杭湖寧城市發展帶率先崛起和加快南太湖旅游經濟崛起的戰略要求，從“大格局、大旅游、大產業、大市場”出發，充分發揮資源與區位優勢，堅持特色創新、產業提升、結構優化、合理布局，努力將湖州建設成為生態環境優越、文化個性鮮明、旅游產品豐富、設施服務一流，在長三角具有不可替代的競爭力和吸引力的生態旅游強市，成為國內一流、國際有一定影響的旅游目的地。

第五條規劃原則

（1）繼承與創新相結合，弘揚個性特色。

（2）開發與保護相結合，經濟、社會、環境協調，實現可持續發展。

（3）產業互動與區域協作（聯動）相結合，構建大旅游、大市場格局。

（4）政府主導、部門聯動、社會參與、市場運作相結合，推進旅游經濟發展機制。

第六條規劃期限

近期：2006年-2010年

中期：2011年-2015年

遠期：2016年-2020年

第七條旅游業發展現狀評估

1、成績：近年來，湖州市旅游業保持了較快增長速度和良好發展態勢。2004年，全市共接待國內旅游者850.94萬人次，入境旅游者8.05萬人次，分別比2003年增長21.0﹪和68.3﹪。旅游創匯3130.8萬美元，比上年增長121.3﹪；國內旅游收入48.5億

7. 旅游規劃通則的意義是什么

打造文化產業提升城市人文內涵，以旅游帶動區域經濟，一個好的旅游規劃，不能忽視以下九大要點。

1、發現“弱點”

這里所說的弱點，指的是存在的問題，或是相對于他人存在的不足。

一個地方的旅游做不起來，做不好，做不大的原因或問題主要有幾個方面：

一 是沒有發現好的資源，做旅游不知從哪里下手。

二 是受交通的制約，雖有“寶物”，卻藏在深山人不識。

三 是經濟狀況不夠好，沒有一定的經濟條件，沒有一定的經濟投入，旅游是做不起來的。

四 是工作重心不在旅游方面。

相對而言，一些地方發展工業或其他產業的條件更好，更有利于推動當地經濟，所以沒有把旅游業作為發展重點。

五 是體制機制的制約。有的地方各方面的條件均不錯，但在旅游產業的行政管理、資源管理、政策引導、激勵機制等方面不夠順暢，不夠有力，影響了旅游業的發展。

2、找出“亮點”

“亮點”即最亮的一點，也可以叫閃光點。這里所說的亮點不是指規劃文本本身的亮點，而是指一個規劃要幫助規劃地找到旅游發展的亮點。它包括旅游資源、旅游環境、管理體制、政策法規等諸多方面。

構成亮點的要素，

一是“名”，即在某一方面、某一點名氣很大，在全省、全國甚至國際有影響力。

二是“新”，新近出現、新近發現的東西，或在某一方面有所創新，并得到大家認可。

三是“稀”，即少有或特有，某一類資源在全國少有，或者只有你這個地方特有，具有唯一性;某一種做法或政策措施是這個地方獨創、首創，并對旅游發展起到良好推動作用。

四是“奇”，有奇特的旅游資源，如奇山異水、奇人異事。

五是“特”，有些東西雖然你有別人也有，但你有特點，有內在的特質。

以上要素在一個地方、一個景區不可能全部齊備，但只要具備了一點，并且比較突出，就能構成亮點。做規劃，必須幫助當地找到這樣的亮點。找到了亮點，并在實際建設當中把亮點做出來，旅游發展才能不走彎路。

3、突破“難點”

“難點”與“弱點(問題)”有些相似，都是制約一個地方旅游發展的因素，但又有所不同。問題有多個方面，難點往往只有一兩個方面;問題具有普遍性，難點往往具有特殊性;問題一般一目了然，難點卻要認真分析，仔細尋找;問題浮在面上，難點隱藏其中。

所以，找難點就是找主要矛盾，找綱。找到了難點就找到了主要矛盾，就抓住了綱，綱舉目張，其他問題也就迎刃而解了。

所以，做規劃就要通過大量深入細致的調查研究、綜合分析、多方比較，幫助委托方找出制約旅游發展的難點問題，并規劃出解決問題的辦法、思路和方案，指導委托方突破難點、突破瓶頸。

4、尋找“賣點”

從本質上講，旅游產品也是一種商品，是商品，就要有賣點。

中美麗鄉村安吉縣，擁有108萬畝竹林，植被覆蓋率達75%當地空氣質量好，大氣負氧離子平均濃度達8000個/立方厘米。安吉33項氣候生態評價指標優良率達97%，綜合評定結果優。從單個資源來看，看似每種資源都是賣點，但賣點多了反而不利于受眾的認知。

這些資源有一個共同的特點，就是氧氣多、空氣好，空氣質量好的直接效益就是對人的健康有益，從這個角度講，安吉縣是非常適宜做健康養生旅游的地方。因此安吉縣旅游發展方向總結了六個字，即“賣氧氣、做養生”。竹林負離子就是最大賣點。

5、制造“爆點”

這里所說的爆點即引爆點，指的是旅游發展的初始階段或發展到一定程度時，能引發爆炸性效應、推動爆發性增長的因素。這種因素可以是一句口號、一次活動、一項政策，也可以是一種產品、一家景區，更可以是一種品牌。

做旅游規劃，必須善于制造引爆點。怎樣制造引爆點，要具體情況具體分析。

列如‘安吉江南天池’景區，是AAAA級旅游景區。荒坪水電站位于浙江省北部安吉縣境內，總裝機容量為180萬千瓦，在同類電站中位列亞洲之首，世界第三。這樣一座完全工業化的隱沒于崇山峻嶺之間的水電站，卻身兼二職，物盡其用，在規劃建設時同時被作為一個景區項目來開發，尤其是上水庫區，美其名曰“江南天池”，很快就成為天荒坪最靚麗的名片。

為改變景區季節性旅游淡季過長，建設‘江南天池滑雪場’提出這一項目基于以下原因：一，據統計江南天池16年的氣溫數據來看，12月份至次年2月份基本在0度至-18度，氣候條件可行。江南天池在海拔千米山頂和安吉東、南、西三面環山，北面暢開可使北風長驅直入的地形所致。每年都有十至二十場雪，

二，江南天池滑雪場是江南唯一冬季野外滑雪場，全長近800米，擁有6萬多平方米的雪場，是目前華東全方位最Hi的拓展組合群。華東有4億人，有廣闊的市場空間。

三，浙江本身就是旅游大省，全省人口近五千萬，旅游發展潛力巨大，但還沒有野外大型滑雪場，從完善冬季旅游淡季、旅游功能單一的角度，迫切需要這個項目。

6、注重“落點”

落點指的是規劃的落地性、操作性。編制旅游規劃，除了要有戰略高度，具備一定的前瞻性之外，必須十分注重落地性和操作性。

需要從四個方面強化落地性、操作性。

一是強化具體區域即點上的規劃，

二是強化具體項目的規劃，

三是強化具體時間的規劃，

四是強化相互關聯的規劃。

在具體區域的規劃上，規劃不但對全市的旅游發展進行宏觀規劃，而且對所屬縣(市、區)，也根據其地理位置、資源狀況、發展現狀等情況，分別列章作出發展規劃。

在具體項目上，不但有全市的空間布局，而且對具體產品項目作了發展規劃，如旅游住宿設施方面，規劃對全市的旅游住宿設施做了詳盡的調查，對全市的游客增長趨勢進行了科學的分析，最后到點到位地對全市和每個縣(市、區)的住宿設施的發展進行了規劃。

7、抓住“重點”

一個好的旅游規劃，在全面貫徹《旅游規劃通則》的基礎上，必須突出重點。

一是相同的規劃突出不同的要素?！堵糜我巹澩▌t》對各類規劃的要素構成作了明確具體的要求。如旅游區總體規劃，通則規定其五大基本要素，十三項基本內容。雖然這些要素都要寫、都不能缺，但哪些必須濃墨重彩，哪些可以簡潔描述，要根據實際情況而定。

二是不同的規劃要突出不同規劃的重點。不同的規劃要解決的問題不同，要求也不同。特別是一些非法定規劃，因其沒有標準可依，把握重點就顯得尤為重要。如，概念性規劃，規劃范圍一般較大，要解決的問題主要是戰略層面的問題。其重點就應該放在發展理念、空間結構、旅游形象、產品策劃等戰略問題上，其他方面筆墨可以輕些。

三是不同產品的規劃要突出不同產品的重點。旅游業蓬勃發展，旅游產品的種類越來越多，要根據各類產品的特點、要求展開規劃。而如果對一個古村古鎮進行恢復性修建，就應該本著保護與開發并重的原則。如果是重新規劃建設的旅游小鎮，就可以大刀闊斧地規劃建設。

8、做好“節點”

從廣義上說，節點也是重點，什么叫節點?在事物發展過程中具有聯系作用、樞紐作用、組織作用，能夠影響周邊、影響整體的關節點、關鍵點。如時間節點、工程節點等。

如,做一個區域規劃，面廣點多，需要規劃的東西很多，什么才是節點?歸派認為，景區就是重要節點之一，因為景區是旅游的核心產品。在一個區域范圍內，只有把幾個景區規劃好了，整個規劃框架才能基本立起來。又如，一個景區有若干個項目，景區內的景點、游客服務中心、旅游廁所這些重要節點，都應在規劃過程中傾心關注，認真做好。

9、不斷制造“興奮點”

旅游的重要目的就是要為人們帶來更多的快樂、更多的興奮。作為旅游發展和旅游產品的建設“藍本”，旅游規劃應該為這種快樂和興奮提供更多的建設依據。尤其是景區建設規劃，更要把制造“興奮點”當作一個規劃重點。

興奮是一種感知反映，能刺激人們興奮的因素是多方面的。美好的視覺效果能刺激人們興奮，一個娓娓道來的故事、一首孩童時代的兒歌、一桌家鄉口味的飯菜，更能勾起人們的鄉愁。規劃編制者要多思考、多品味這些因素，制造更多的興奮點。

構成興奮點的事物是很多的，它可以是一個節點，如景區內的景點無疑就是這個景區的主要興奮點。許多設計新穎、富有創意的小品，往往引得游客駐足留影樂在其中。

一份旅游規劃方案能做好以上九點，做到合理安排，整體協調，可落地操作性強，就是一份優秀的旅游規劃。

8. 旅游規劃的含義

（一）對城市形成和發展的影響 交通是城市形成、發展的重要條件，是構成城市的主要物質要素。

城市交通是： （1）國民經濟四大生產部門（農業、采掘、加工、交通運輸）之一。（2）城市化過程中的必備條件。它包括： 1）在以工業生產為中心的城市，是生產的延續； 2）城鄉物資、國際物資交流的紐帶； 3）城市人民生活供應； 4）政治、科技、文化交流； 5）國內外旅游。（3）城市大多位于水陸交通樞紐 （二）對城市規模的影響 1）對工業的性質與規模有很大影響。2）城市貿易、旅游活動必須有交通條件保證，而大量流動人口及服務人口是形成城市規模的主要因素之一。3）交通樞紐作為城市主要交通組成部分，直接影響到所在城市的人口與用地規模。（三）對城市布局的影響 1）運輸設備的位置影響到城市其他組成部分。2）車站、碼頭等交通設施的位置影響到城市干道的走向。3）對外交通用地布置，如鐵路路線的走向、港口選址、岸線位置的均關系到城市的發展方向與布局。4）城市面貌的反映。對外交通是城市的門戶，因此，在沿線以及車站碼頭附近，均代表了城市的主要景觀。5）城市干道系統則是城市的骨架，更影響到城市的主要景觀。