1. 十三五旅游規劃綱要

國務院發布的《“十三五”旅游業發展規劃》提出，要實施旅游外交戰略，開展“一帶一路”國際旅游合作，拓展與重點國家旅游交流，創新完善旅游合作機制。

2. 十三五規劃 旅游

十三五”開局之年，我國旅游業發展任務眾多，筆者認為其中的重點任務集中在5個方面，具體包括：

    一、完善旅游市場開拓手段，推動有質量的旅游總量擴張

    完善旅游市場開拓，應圍繞高質量國際入境市場，國際旅游目的地營銷體系建設進行，包括改善服務環境、加強品牌建設、突出目的地形象推廣；圍繞國內高質量旅游體驗，形成旅游公共服務體系建設、旅游誠信體系建設、旅游消費能力提升計劃等多層次發展規劃；圍繞低收入人群的旅游權利，制定國民福利旅游計劃；針對中小學生等特殊群體實施夏令營制度，每年安排專項經費予以支持，同時，對中小學生參加夏令營的費用在家庭成員的所得稅中進行抵扣，對家庭經濟困難的學生參加夏令營進行部分或全額資助。

    二、繼續優化旅游業自身結構，積極優化旅游業在國民經濟與社會結構中的地位

    旅游業自身結構的優化重在推動所有制結構優化，打破旅游業集團化、連鎖化發展的制度與政策壁壘，進一步簡政放權；積極通過鼓勵創業創新，重點在圍繞鄉村建設、緩解貧困等方面形成更多的創業創新企業，推動旅游業在城鄉結構平衡中的突出作用。

    旅游業在國民經濟與社會結構中地位的優化，主要在于構建科學客觀的旅游統計體系（包括總量統計、投資統計以及增加值統計等），利于摸清家底，有效決策；全面梳理并強化旅游業發展在社會和諧、國際關系、文化交流等方面的作用，打造旅游外交工程、旅游和諧工程、旅游文化交流工程等；從產業結構分類深化的角度，引導旅游與幸福感、旅游與增進新知、旅游與社會病治理等方面的創新創業和產品供給升級。

    三、大力推進旅游業與信息化融合發展

    旅游業與信息化融合的重點在于與相關部門合作，推動圍繞互聯網技術等方面的旅游創業創新；推動形成中國旅游大數據研究中心體系，在全國重點企業、重點旅游科研院所已有建設基礎上，在全國布局若干個旅游大數據重點實驗室和省部級旅游大數據研究中心；圍繞大數據時代對旅游業發展的新影響，梳理國家旅游局現有的各項規章制度和市場監管措施，對原有制度和政策進行評估，以適應“十三五”乃至更長遠時期的技術與市場發展需要；加強跨境旅游電子商務業務發展的政策引導與支持，包括境外購買境內旅游相關產品，和境內購買境外旅游相關產品的跨境旅游貿易，探索建立旅游電子商務園；立足大數據，對旅游者的體驗評價、關注焦點等進行實時跟蹤、階段分析，建立旅游目的地在線聲譽評價機制；立足大數據建立旅游流量的監測和預警制度。

    四、擴大旅游業開放，加快邊境旅游發展

    擴大旅游業開放，加快邊境旅游發展的重點應圍繞“一帶一路”國家戰略，走出去、引進來相結合，圍繞戰略能力重構式和戰略能力漸進式這兩種不同的對外旅游投資模式，建立中國對外旅游投資服務體系，完善吸引旅游外資的清單和評估引導機制；在邊境地區建立旅游經濟特區體系，在內地評估旅游綜合改革試驗區，借鑒自貿區經驗，探索建立若干個國家級的旅游服務貿易特區；加快面向國內民眾的免稅店體系建設；以中國出境市場規模擴張為基礎，改善旅游人才培養體系，儲備更多高層國際性旅游管理人才，加強國際旅游市場的中國治理，建立新型國際性旅游組織，提高在現有國際性旅游組織中的主導權，構建與中國國際旅游市場地位相適應的國際旅游發展協調與管制能力體系。

    應會同國家統計局等相關部門，盡快建立出境旅行統計框架，力求全面、科學地掌握我國出境旅行的流向、消費、訴求、評價等相關信息，這既是準確了解我國出境旅行消費狀況的需要，也是國家有關部門就出境旅行者獲得更好的目的地服務與有關目的地國家（地區）有效協商的基礎。

    五、積極推進旅游資源差別化管理

    應加強旅游資源差別化管理，平衡高附加值的旅游產品出口和資源型旅游產品的進口，促進可持續發展。從全面建設小康社會目標實現的角度，評估中國境內現有資源的旅游接待能力；從全球資源配置的角度，評估出境旅游市場發展對中國入境旅游市場質量提升和中國國內旅游需求能力滿足的積極作用。

    在現行旅游資源管理體制基礎上，探索建立國家休閑區，平衡資源保護和休閑利用之間的關系；向社會公眾開放更多的國家公園游憩空間，建立包括國家公園、歷史紀念地等多種形態在內的全新國家公園管理模式，完善國家公園體制，突出國家旅游行政主管部門對國家公園的管轄權限；適應高速交通體系發展、自駕車出行潮流的興起以及我國眾多的線性旅游資源，研究建立國家風景廊道體系。

3. 十三五規劃旅游規劃

1、旅游規劃應上升為頂層設計新常態下,旅游產業依托其綜合性帶動作用,已成為引領消費產業發展、引導區域經濟騰飛的引擎產業,80%以上的省區市已將其作為戰略性支柱產業。因此,旅游的發展亟需超越傳統職能架構與工作目標,制訂國民旅游的公共政策、國家行政資源的支持與管理政策等對接國家頂層設計的戰略措施。

2、大眾度假時代將全面來臨隨著國民財富的不斷積累,旅游成為大眾消費品,“帶薪休假”的加快落實,也促使旅游需求進一步釋放,以養生、養老、避暑避寒等為特征的休閑度假將迎來爆發式增長。這將對經濟結構形成復合型帶動效應,并催生相關政策的配套實施。

3、旅游將走向多產業融合之路旅游業是一個跨產業的消費構成和多產業融合的綜合結構,涉及傳統旅游業、國家公共政策以及交通、商業、農業等關聯產業。旅游吸引物帶來游客聚集,游客聚集形成消費聚集,消費聚集帶來產業聚集,最終形成集多重功能于一體的產業聚集形式和載體。

4、旅游將與產城一體化深度結合旅游通過“消費搬運”,構建了食、住、游、購等綜合性終端消費經濟鏈;形成了帶動本地產業發展的泛旅游產業集群;帶來了居民收入增加、城鄉差距縮小、城市品牌提升等利益;帶動了周邊土地升值?？梢?旅游產業為區域發展提供了產業、就業、環境、服務和居住五大支持,這也決定了其將成為產城一體化的最優選擇之一。

過去的旅游地產更多強調的是占據旅游資源，擁有美景即可，而現在的旅游地產更加強調投資價值。有業內人士表示，“投資旅游地產就等于同時投資了觀光游和休閑游兩個市場，因為旅游地產產品一般會臨近風景區，可以為客戶提供觀光游服務，所以，旅游地產投資是雙向的。我們更鼓勵地產投資進入旅游地產市場，我們覺得風險相對較低?！?/p>

5、旅游對扶貧的意義重大中國經濟在不同區域之間存在一定差距,而旅游恰恰是為落后區域和發達區域尋找平衡的最好工具。它把經濟較發達、消費能力強的客源區域的人群,搬運到旅游產品供給較好,但經濟發展相對落后的旅游目的地。以休閑農業和鄉村旅游為例,將城市的消費力轉化為鄉村經濟的發展力,為民生改善和美麗鄉村建設注入血脈,實現旅游扶貧。

6、“互聯網+”讓旅游進入全新局面旅游是移動生活,互聯網與旅游的結合,極大地激發了旅游成為生活體驗的主渠道,并對區域經濟發展產生觸動的爆發力?；ヂ摼W時代,旅游傳播力大幅提升,線上線下形成順暢的溝通網絡?！盎ヂ摼W+”下的旅游大數據、O2O等資源及理念,為旅游產品創新、商業配套調整、全方位精準整合營銷、完善的客戶服務系統構建等提供了參考與依據。

7、區域聯合應是重要發展方向京津冀一體化、絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路以及長江經濟帶四大區域發展戰略,將對旅游的格局產生重大的影響。“十三五”時期的旅游發展,應把握區域聯合的機遇,借助互聯網與高鐵快速發展的東風,超越以往僅在路線和產品方面的合作,走向互聯互通、文化融合、品牌合作、資源共享的新階段,真正實現“1+1>2”的效果。

8、旅游將在生態文明建設中發揮更大作用我國的經濟發展方式正在發生轉變與升級,綠色發展、循環發展的產業結構和生產方式成為重點。在生態建設和環境保護逐漸成為新常態的背景下,旅游的生態效應將得到極大的發揮,尤其表現在對推動資源枯竭型城市轉型的建設中。

4. 十三五旅游發展規劃綱要

發展鄉村旅游的條件

1、發展鄉村觀光旅游要有較豐富的農業資源基礎。農業資源是農業自然資源和農業經濟資源的總稱。農業自然資源含農業生產可以利用的自然環境要素，如土地資源、水資源、氣候資源和生物資源等。農業經濟資源是指直接或間接對農業生產發揮作用的社會經濟因素和社會生產成果，如農業人口和勞動力的數量和質量、農業技術裝備、交通運輸、通信、文教和衛生等農也基礎設施等。

2、發展觀光農業要有較豐富的旅游資源。觀光農業的開發與本地旅游發展的基礎密切相關。旅游發展條件良好的地區，其旅游業的發展帶來大量的游客，才會有較多的機會發展觀光農業。在分析區域旅游發展基礎時，應著重考慮旅游資源的類型、特色、資源組合、資源分布及其提供的旅游功能，同時注意外圍旅游資源的狀況。

3、發展觀光農業要有較明確的目標和市場定位。觀光農業是按市場動作，追求回報率的，任何觀光產品都應該具有市場賣點。就我國當前發展趨勢來看，觀光農業主要客源為對農業及農村生活不太熟悉又對之非常感興趣的城市居民。因此，觀光農業首先應當作為城市居民休閑的“后花園”，即市民利用雙休日、假期進行短期、低價旅游，作為休閑娛樂、修身養性的好去處。

4、發展觀光農業要有明確的區位選擇。區位因素與游客數量具有正相關關系。成功的觀光農業園應該選擇以下幾種區位:一是城市化發達地帶，具有充足的客源市場。二是特色農業基地，農業基礎比較好，特色鮮明。三是旅游景區附近，可利用景區的客源市場，吸引一部分游客。四是度假區周圍，開展農業度假形式。

5. 十三五旅游規劃指導思想

養生特色游越來越受游客的青睞，圖為廣東省恩平市帝都溫泉莊旅游區。

養生文化是道文化的重要組成部分，也是道文化中具有恒久生命力、傳承力和影響力的板塊。如何將養生文化和旅游進行完美結合?養生文化旅游目前存在哪些問題?國內外養生旅行者的旅游需求?加快養生文化旅游發展有哪些對策?

養生旅游產品單一 缺乏系統整合

我國當前的養生旅游大多沿用了古時養生旅游的方式，融入了現代人的基本養生訴求。目前較流行的養生旅游項目包括森林浴、霧浴、日光浴、溫泉浴、食療、民俗養生等。隨著人們對精神世界的不斷追求，很多以靈修、禪修活動為特色的旅游形式不斷興起。但總體而言，我國現代養生旅游與國外相對成熟的養生旅游市場仍有很大差距，存在一些問題。

養生旅游目的地主要依賴當地自然資源，產品比較單一。國際上成熟的養生度假目的地往往集合當地特色民族文化、先進的設備、理療與SPA、活動與課程等綜合元素，形成“獨具特色、個性化、無法在別處體驗”的綜合性養生度假產品;目前我國養生旅游目的地養生活動主要依賴森林、陽光、海濱、溫泉等自然資源，這些養生旅游活動觀賞性有余，體驗性、養生味道不足，在組合上還比較單一，無法突出真正意義上的養生旅游的特色和功能。

由于對養生旅游認知有限，產品開發經驗不足，目前我國養生旅游目的地養生活動之間相對獨立，彼此之間的串聯和組合還比較少，缺乏系統性。

此外，具有本地特色和有影響力的養生旅游產品還未形成規模。如今國際養生旅游業已具規模，在很多國家都形成了具有核心競爭力和特色各異的產品。比如，日本的溫泉養生、印度的瑜伽養生、泰國的美體養生等，同時也形成不同的養生旅游開發模式。盡管我國養生旅游目的地數量日益增多，但是養生元素在各目的地的滲透仍比較淺層，各類養生活動仍然以依賴自然資源為主，無法深入挖掘消費者的養生訴求。

養生旅游需求逐漸擴大

2016年《政府工作報告》指出：落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區景點、自駕車營地等設施建設，規范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。

國家旅游局副局長吳文學認為，當前我國旅游業正處大眾化旅游時代，這將為養生旅游等新興旅游業態的發展，帶來巨大的發展機遇和發展空間。

隨著我國旅游投資快速增長，養生旅游等新興旅游業態成為重點。2015年旅游業直接投資首次超萬億元，達10072億元，同比增長42%，增幅擴大10個百分點，高于全國固定資產投資和第三產業投資增速30個百分點。旅游業正成為吸引投資和新要素的熱點，成為資本市場的熱點，養生旅游也正在成為投資的熱點領域。

旅游消費轉型升級，使得養生旅游等新興旅游產品供不應求。旅游需求已成為我國城鄉居民生活需求的基本內容，并正在成為人們的一種普遍生活方式和基本權利。2015年我國居民人均出游2.98次，旅游市場規模41億人次;未來20年，全國旅游市場規模將超過80億人次，旅游將成為大多數人的普遍性消費。研究顯示，中國消費者是全世界最重視養生消費的群體。據有關機構預測，預計到2020年我國養生旅游消費的總規模將突破4000億元。

隨著旅游產業的融合發展，養生旅游等新業態的發展模式更加現代。目前，已有40多個國際飯店管理集團的70多個品牌落戶中國，在華經營和管理的飯店數量達1000多家，洲際、萬豪、希爾頓、凱悅等世界排名前10位的國際飯店管理集團均已進入中國市場;在華設立的外資旅行社已達58家;迪斯尼、環球影城等世界知名景區和大項目相繼落戶中國。

在此背景下，創新型、龍頭型大中型旅游企業的進入，將中國的中醫、禪修、道家養生等古老的養生智慧與養生旅游產品相結合，是國內外養生旅行者的共同愿望。近幾年，國內辟谷、禪修、中醫旅游等養生旅游項目的發展已初見端倪，今后隨著市場發展和投資運營者的成熟，這些中國傳統養生項目將進一步提升標準、檔次和國際接待能力，形成名片式的特色主題養生旅游產品。

養生旅游發展急需規劃

養生旅游是一個比中醫藥旅游更大、更綜合、更國際化的旅游業態。經國務院同意，“十三五”全國旅游業發展規劃納入國家“十三五”重點專項規劃。

自2015年以來，旅游項目正在成為政府投資支持的熱點板塊。一方面，將在旅游發展基金的安排上，支持養生旅游建設項目的旅游公共服務設施建設和項目貼息。另一方面，將把養生旅游開發項目納入國家旅游局與國家發展改革委共同設立的旅游項目庫，加以支持和引導。希望通過中央財政對于重點養生旅游項目的支持，向社會和旅游業界傳達明顯的信號，使全社會、地方政府、金融機構等諸多方面更加重視和支持養生旅游的發展。

標準化手段是旅游業發展的重要抓手，也是被實踐證明了的行之有效的手段，目前，國家旅游局正在依照標準有序開展5A級旅游景區、國家級旅游度假區的評定工作。

此外，養生旅游是國際旅游市場上深受各國游客歡迎的重要旅游產品。因此，要多多促進養生旅游的國際交流合作。

6. 十三五旅游規劃綱要心得體會

從馱安村逆襲中我們可以體會到：要抓住自己的現實情況，發揮自己的最大優勢，把握時代機遇，努力逆襲成功

百色市右江區泮水鄉馱安村是該區最偏遠的“十三五”扶貧開發整村推進村。近年來，該村立足生態優勢，實現資源轉換，重新挖掘傳統八角產業優勢，結合百香果、蜜薯、電商等新產業，探索出“企業+村民合作社+農戶+互聯網”的發展模式，堅持“以林富民、以果強村、多業并舉”的發展思路，實現了從貧困村到產業興旺紅旗村的“蝶變”。目前，全村貧困發生率降至0.1%。