1. 可持續旅游業

全球旅游五大趨勢：

1.各國紛紛制定旅游發展戰略，以增強本國綜合競爭力。世界已經進入“旅游時代”，旅游基本實現了休閑化、大眾化和社會化，成為人們的一種普遍生活方式和基本權利。大力發展旅游業，正成為世界各國增強綜合競爭力的戰略決策。

2.世界經濟復蘇乏力，旅游業發展逆勢而上。聯合國世界旅游組織數據顯示，2015年上半年，國際游客達5.38億人次，同比增長4%，預計全年增幅為3%-4%，繼續超過全球經濟增長速度。

3.旅游業自身的可持續發展及其對全球可持續發展的重要影響，正引起國際社會的高度關注。旅游業是世界公認的資源消耗低、就業機會多、綜合效益高的產業，是現代服務業的重要業態，也是許多國家產業結構調整的重要方向。

4.中國旅游對世界旅游的影響力與日俱增。國際社會普遍認為，把脈世界旅游業大勢，必須關注中國旅游走向。

5.國際旅游抗風險能力面臨諸多挑戰。暴恐事件、病毒疫情、自然災害、環境污染、國際政治矛盾等問題形勢嚴峻

2. 可持續旅游業的問題

旅游可持續發展是指不破壞當地自然環境不損壞現有和潛在的旅游資源，及合理利用旅游資源，保護已開發的現有的情況下，在環境、社會，經濟三效合一的基礎上持續發展的旅游經濟開發行為。

旅游生態可持續發展，旅游經濟可持續發展，旅游社會可持續發展。

3. 可持續旅游業的含義

建立旅游景點自然保護區，完善排水及排污工程。

加大宣傳力度，樹立旅游景點環境保護意識，健全建立環境保護法規制度。

完善基礎設施建設，保證景區通達性。

提高環境承載力，加強服務意識，合理開發旅游資源。

對景區特色農產品進行深加工，延長產業鏈，提高資源利用率。

進行線上旅游與購物，擴大知名度。

4. 可持續旅游業與管理指標

第一條 為加強旅游業管理，保護旅游者的合法權益，提高服務質量，促進旅游事業的健康發展，特制定本規定。

第二條 凡在本省境內的旅游企業、事業單位，包括經營國際、國內旅游業務的旅行社，各類旅游涉外飯店、賓館、餐館、旅游汽車公司，對外開放的旅游風景區、游覽點、旅游商品經銷店，及其他經營涉外旅游業務的單位不論隸屬關系和所有制性質如何，都必須接受旅游行政主管部門的行業管理。

航空、交通、文物、輕工、商業、公安、工商、行政、物價、稅務、外匯管理等有關部門，依照法定的職責，對旅游業實施相應的管理。旅游部門要與上述部門搞好協調。

第三條 省旅游局作為省人民政府的旅游行政主管部門，統一管理全省旅游業。地、市、縣旅游行政主管部門分級管理轄區內的旅游業。

第四條 省旅游局負責：成立經營國際旅游業務的一類旅行社的審核、二類旅行社的審批，導游人員資格的統考和導游證的頒發，涉外旅游飯店開業許可證的審批和星級的評定。

涉外旅游商店、餐館、汽車公司申請開業，應按隸屬關系，分別由省、或地、市旅游行政主管部門進行資格審查，獲準后，方得向工商行政管理部門辦理登記。部屬和外地駐西安市的涉外旅游商店、餐館、汽車公司，掛靠在部屬或省屬單位的，由省旅游局審查。掛靠在西安市屬單位的，由西安市旅游局審查。

第五條 涉外旅游飯店、商店、餐館，一律實行定點管理。定點標準由省旅游局負責制定和頒發。

旅游飯店的定點，經省旅游局會同有關部門進行資格審查后，由省旅游局審批。涉外商店、餐館的定點，由所在地、市旅游局會同有關部門審批，報省旅游局備案。

定點單位的批準證書和定點標志牌，由省旅游局統一制作，批準機關頒發。

定點單位由批準機關每年復審一次。經復審不合標準者，取消定點資格。

第六條 凡接待外國人、華僑、港澳臺胞的旅行社，對旅游團隊購物和就餐均應實行計劃管理。必須制定旅游團隊購物、就餐計劃，列入各該旅游團隊的活動計劃，嚴格依照執行。對違反計劃管理制度的旅行社，處以二千元至一萬元的罰款，并點名通報批評單位主要負責人。對違反計劃管理制度的個人，由所在旅行社根據情節輕重給予經濟處罰。

第七條 導游人員帶領旅游團隊到所住飯店、賓館以外定點商店購物，要尊重旅游者的意愿。原則上每天限去一次。對隨意多次帶旅游團去商店購物引起旅游者投訴的，由旅行社根據情節輕重，對導游人員給予經濟處罰，并可同時給予行政紀律處分。

第八條 導游人員、汽車駕駛人員不得擅自帶領或運送旅游團隊到非定點單位購物、就餐。如有違反，對專職導游人員吊銷導游證一年，實習導游人員取消轉正考試資格;兼職導游人員取消導游資格;汽車駕駛人員取消涉外汽車駕駛資格;所帶領(運送)旅游團隊的餐費，一律不予支付。

第九條 所有定點涉外旅游商店，不準個人承包或向個體工商戶出租柜臺。違者取消定點資格。

每個對外開放的旅游參觀點內，除經特別批準者外，只許開設一個定點涉外旅游商店。

涉外旅游餐館應以經營餐飲為主。未經批準，不得超越經營與餐飲無關的商品。違者由工商行政管理部門按照有關規定分別處以罰款、停業整頓，直至吊銷營業執照。

個體工商戶須經所在地旅游主管部門批準方得對國外來陜旅游者銷售商品，并須固定售貨攤點，亮照經營，嚴禁無證經營，強行兜售和游售商品。違者沒收其非法所得，直至吊銷營業執照。

第十條 涉外旅游經營單位的外匯上繳數額，由外匯管理部門會同旅游主管部門核定年度結匯指標。對完不成結匯指標者，視具體情況，或予以降低外匯留成比例，或吊銷其準收外匯券的許可證。

涉外個體工商戶的外匯上繳數額，由外匯管理部門和工商行政管理部門核定年度結匯指標。對完不成結匯指標者，由工商行政管理部門根據實際情況，分別予以警告、罰款、取消涉外商品經營資格的處罰，直至吊銷營業執照。工商行政管理部門可以從上繳外匯中提取一定比例的外匯額度。具體比例由省外匯管理局會同省工商行政管理局另行規定。

第十一條 嚴禁在旅游業務中私自收授回扣和收取小費。從一九八七年八月十七日國務院批準國家旅游局頒發《關于嚴格禁止在旅游業務中私自收授回扣和收取小費的規定》起，凡經查明接待外國人，華僑、港澳臺胞的商店、餐館、汽車公司等經營單位，付給私人回扣金額累計在一千元及其以下的，除按規定進行處罰外，對單位主要負責人予以點名通報批評;付給私人回扣金額累計超過一千元的，取消單位的定點資格，并處以相當于其所付回扣等值五倍至二十倍的罰款。

所有旅行社不得以任何形式從餐館提取回扣。違者除按規定進行處罰外，對雙方單位處以相當于其所收授回扣等值十倍至二十倍的罰款。并對雙方主要負責人予以點名通報批評。

旅游行業工作人員凡私收回扣和小費者，從一九八七年八月十七日起，凡經查明累計私收金額在五百元至一千元的，除按規定進行處罰外，同時取消其涉外服務資格;累計私收金額超過一千元的，沒收其非法所得，并開除公職。情節嚴重，觸犯刑律的，移請司法機關依法追究刑事責任。

凡涉外旅游企事業單位的工作人員私收回扣和小費情況嚴重的，要對該單位的負責人進行通報批評，直至追究行政責任。

第十二條 對拒絕私自收授回扣、小費，在檢查揭發以及查處不正之風中作出顯著成績的單位和個人予以適當獎勵。獎勵基金從上繳給同級財政的罰沒款中列支。

第十三條 陜西省旅游業優質服務檢查評比委員會，負責全省旅游業優質服務競賽的檢查和評比工作。

第十四條 本規定由省旅游局負責解釋，并組織和監督實施。

第十五條 本規定自一九八九年三月一日起施行。本省以前頒發的有關規定凡與本規定不一致的，以本規定為準。

5. 可持續旅游業如何促進發展

在后疫情時代從鄉村旅游角度去撬動整個旅游行業復蘇是一個優選的切入點。三小時休閑旅游經濟圈內的近郊鄉村游，符合疫情后消費者的可支配收入、閑暇時間的約束，自駕游也是比較安全的出行方式。而且鄉村旅游是一種基于社區的旅游活動，其所牽涉的吃、住、行、游、購、娛等旅游六要素，可以在區域得到自給自足、自產自銷，對流通的要求相對較低，存在著較為獨立的一個供給體系，一定程度上能夠更好地滿足消費者避開人群、在大自然的健康生活空間和場所釋放壓力、構建和諧家庭社會關系的旅游目的。因此疫情帶給鄉村旅游業的不僅是“危機”，也存在著“契機”。

同時也應該看到，后疫情時代由于消費者對健康、安全的產品更加關注和追求，這將倒逼鄉村旅游在產品供給、生態環境和管理機制上的改革創新。圍繞這一問題，形成了如下的新思考。