1. 全域旅游示范區創建工作導則

第一條 為規范民宿經營行為，加強民宿管理，促進民宿業健康持續發展，根據《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《旅館業治安管理辦法》、國務院辦公廳印發的《關于促進全域旅游發展的指導意見》、《農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》等法律法規文件規定，結合我市實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱民宿，是指利用當地閑置資源，經有關部門批準準予開業，以盈利為目的，為游客提供體驗當地自然、文化與生產生活方式的小型住宿設施。

本辦法適用于單棟建筑經營用客房數一般不超過14個標準間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過800平方米的民宿。超過上述規模的民宿，按照相關法律法規進行管理。

第三條 民宿發展要堅持統籌協調、融合發展、生態優先、綠色環保、改革創新、示范引導、國家標準、本地特色等原則。

民宿建設發展要注重產品特色化、服務品質化、治理規范化，實現經濟效益、社會效益和生態效益相統一的目標。

第四條 創建民宿品牌。

鼓勵區縣根據轄區資源特色，在“泉城人家”民宿品牌的統領下，創建區縣有代表性競爭性的特色品牌。

第二章 申報條件及聯審程序

第五條 設立民宿應當依照法律法規和國家、省、市有關規定，符合治安、衛生、消防、環保等相關要求，應當具備下列基本條件：

（一）民宿的選址應符合本轄區城鄉建設、土地利用、旅游發展、生態環保和山體保護相關規劃及要求；

（二）房屋建筑風貌應與當地的人文資源、村莊環境景觀相協調，結構安全牢固；

（三）新建、改建、擴建或既有建筑物用作民宿的應當符合房屋建筑安全相關規定和有關工程建設強制性標準，依法設計與施工，并驗收合格；

（四）有合法的土地使用權或房屋所有權；

（五）具有必要的污染治理和安全防護等基礎配套設施，并達到環保要求；

（六）道路通達條件較好，建筑無地質災害和其它影響公共安全的隱患；

（七）鄰里關系和諧，自覺遵守法律法規和村規民約，無影響社會穩定因素存在；

（八）法律法規規定的其它條件。

第六條 禁止利用違法違章建筑發展民宿業。

2. 全域旅游示范區創建標準

做文明宣傳的小戰士，提高文化素養。

3. 創建全域旅游示范區工作推進會材料

驗收對象為經審核通過的國家全域旅游示范區縣級創建單位、地級創建單位所轄區縣和直轄市所轄區縣創建單位。認定對象為通過省級文化和旅游行政部門初審驗收的創建單位。

程 序

1.驗收申請。由創建單位所在地人民政府向省級文化和旅游行政部門提出驗收申請。

2.驗收初審。由省級文化和旅游行政部門依據《辦法》和《標準》的規定和要求，制定驗收實施方案，根據驗收得分結果確定申請認定的創建單位。

3.認定申請。由省級文化和旅游行政部門向文化和旅游部提出認定申請，各省（區、市）、新疆生產建設兵團申請認定的創建單位數量不超過3家（按得分高低排序），同時提交下列材料。

（1）省級文化和旅游行政部門的認定申請、驗收實施方案和驗收初審報告；

（2）驗收打分和檢查項目的說明材料；

（3）申請驗收單位創建申報書、創建方案、專題匯報文字材料（3000字以內）、全域旅游產業運行情況、創建工作視頻（10分鐘以內）和其他需要補充的材料。

以上材料除視頻外（須采用MP4格式）均須提供紙質版（一式二份）和電子版（圖片須采用JPG格式，文字材料需采用PDF格式，和視頻存儲在同一張U盤中），請于2019年5月1日前一并寄至文化和旅游部資源開發司區域協調處（北京市東城區朝陽門北大街10號）。

4.認定審核。文化和旅游部以省級文化和旅游行政部門提交的材料為認定參考依據，組織召開專家評審會進行會議評審，委托第三方機構對通過會議評審的創建單位進行現場檢查。綜合會議評審和現場檢查結果，確定通過審核的名單。

5.認定公示。文化和旅游部對通過審核的創建單位，進行不少于5個工作日的公示。公示階段無重大異議或重大投訴的通過公示；若出現重大異議或重大投訴等情況，文化和旅游部調查核實后做出相應處理。

6.認定命名。對通過公示的創建單位，文化和旅游部認定為“國家全域旅游示范區”。對通過公示的地級創建單位所轄區縣，結果作為地級創建單位認定的依據，待轄區內70%的縣級單位通過驗收認定后對地級創建單位進行命名。

4. 全域旅游示范區創建工作導則解讀

美麗鄉村建設的十項重點工作是什么樣

美麗鄉村建設導則要求，重點實施以下內容：

1、抓好規劃編制。按照全域理念，著眼長遠發展，修編完善全縣鄉(鎮)村莊布點規劃，科學確定中心村、需要保留的自然村，每個行政村原則上規劃建設1個中心村。圍繞“三區一園”、“四類村”

和農村產業發展，進一步完善村莊產業規劃。按照尊重自然美、注重個性美、構建整體美要求，不搞大拆大建、不求千篇一律、不搞一個模式、不用城市標準和方式建設農村，做到依山就勢、聚散相宜、錯落有致，編制美麗鄉村建設規劃。在規劃編制、實施過程中，充分考慮人口變動、產業發展等因素，預留建設發展空間，引導農戶向中心村集中，新建房屋宅基地面積不得超過政策規定標準，嚴禁村莊規劃區外新建房屋。

2、整治農村環境。對美麗鄉村建設規劃中確定拆除的危舊房屋、豬圈、廁所、院墻必須無償拆除到位。對村莊內河流、溝渠、池塘進行清污，對村莊內水塘進行擴挖，房前屋后垃圾進行清理。對村莊內現有樹木（特別是古樹）進行保護，利用不宜建設的廢棄場地和路旁、溝渠邊、宅院及宅間空地，采取小菜園、小果園、小竹園、小茶園等形式進行綠化。對村莊電力、通訊、有線電視等桿線進行整理，確保桿線整齊規范。結合環保、清潔工程、小農水、沼氣等相關項目，全面改造農戶旱廁，具備上、下水條件的改為水沖式。由村民理事會牽頭，確定衛生保潔人員或采取輪戶保潔辦法，配備垃圾清掃收集工具，建立衛生保潔、“門前三包”等制度，督促村民主動做好房前屋后衛生保潔，自覺清除村莊內垃圾雜物，做到垃圾日產日清，公共活動場地、道路、河道無垃圾、無雜物。

3、統一房屋風貌。按照“江南民居、微派”建筑風格，對已建房屋進行統一改貌，墻以白色為主、瓦以灰（紅）色為主、屋頂以坡面為主，美麗鄉村示范點房屋風貌統一率要達100%。整治過程中，

對連片紅瓦的可以保留。新建房屋要嚴格按照住建部門提供的建房圖紙，統一“白墻、灰瓦、坡面”的建筑風貌。

4、完善基礎設施。根據鎮村聯動示范鎮建設規劃，鎮村聯動工程重點建設“一線一面一街”即：316國道石陂入口至鎮區一線景觀、綠化亮化、排水排污設施建設，高阜村擺嘴頭新農村建設點延伸至生態商貿街延伸街道及休閑廣場建設，鎮區老街街道排污排水管網及房屋立面改造提升建設以及沿河線一線景觀、綠化亮化建設等。

根據美麗鄉村建設規劃、農戶住宅布局、村民經濟社會活動需要以及鄉村特點，2015年重點實施高阜鎮的高阜、石陂兩個中心村，結合鄉(鎮)村聯動示范鄉(鎮)建設因地制宜開展村內道路建設，村莊內主干道路(或環村道路)寬度一般為3.5米，水泥混凝土路面，并培護路肩；對入戶等支線道路，采用混凝土或碎石、鵝卵石等材料鋪筑，路面寬度原則上控制在1.5－2.0米。根據實際需要，在村莊主干道路及公共活動場所安裝路燈，路燈間距一般為35至50米，燈具高度6－8米左右。建設村民休閑廣場，安裝體育健身器材。村莊內實行集中供水，自來水入戶率要達到100%。按照雨污分流的要求，采用建設明溝、暗溝或鋪設管道等方式，使雨水能就近排入池塘、河流；因地制宜建設人工濕地等污水處理設施，生產生活污水由管道收集，經污水處理系統處理后達標排放。結合自然村落布局和村莊人口分布，原則上每10-15戶配置1個垃圾桶，每個村莊至少建設1座以上垃圾收集房。根據實際需要，在公共活動場所適當位置建設公共廁所，

原則上每個村莊不超過1座。公共設施建設占地，由示范點所在村民組內無償調劑平衡，不予資金補償?！久利愢l村建設目標任務】

5、配套服務功能。按照中心村建設標準，美麗鄉村示范點配置“11+4”基本公共服務和基礎設施，11項公共服務包括中小學、幼兒園、衛生所、文化站(或文體活動室)、圖書室(或農家書屋)、鄉村金融服務網點(或便民自動取款機)、郵政所(或郵政便民點)、農村綜合服務社(含農資店、便民超市2項)、農貿市場(或集貿點)、公共服務中心；4項基礎設施即公交站、垃圾中轉站、污水處理設施、公廁。基本公共服務設施應盡量布置在村莊幾何中心附近，方便居民使用，對兼有對外服務功能的設施，宜布置在交通便利的路旁或村口?！?1+4”基本公共服務和基礎設施，由項目主管部門制定布點規劃和建設、改造標準，確保各項服務設施建成使用、發揮效益。

6、做強產業支撐。全面開展農村土地綜合整治，建設高標準農田，引導農村土地承包經營權向專業大戶、家庭農場和農民專業合作社流轉，大力發展煙葉、草莓等六大農業特色產業，做強農業特色產業村。充分利用豐富的鄉村旅游資源，串聯美好鄉村旅游線路，發展星級農家樂，做強旅游休閑產業村。依托村級現有傳統工業基礎，積極發展木竹、農產品加工等產業，做強工業特色村。挖掘鄉村文化元素，對村莊內的古樹進行保護，對村莊內古民居、祠堂、牌坊等歷史遺存予以保護性修復，做強文化特色村

5. 全域旅游示范區創建流程

意思是指全區域的示范旅游基地。

6. 全域旅游示范區創建工作方案

四個基本標準分別為：

1旅游對當地經濟和就業的綜合貢獻達到一定水平；

2,建立旅游綜合管理和執法體系；

3,廁所革命及其他公共服務建設成效明顯。

4,建成旅游數據中心。

八方面驗收標準，全域旅游示范區創建的8個方面的驗收標準，分別從地方政府重視和推進程度、旅游業發展情況、旅游產品特色、公共服務體系、要素配套、環境保護以及旅游安全、文明和游客滿意情況作出了要求。

7. 全域旅游示范區創建的四個基本標準

去年，恩施州第七次黨代會提出打造“一谷兩基地三示范區”，“一谷”即“世界硒都·中國硒谷”，“兩基地”即全國知名的生態富硒產業基地、華中地區重要的潔凈能源基地，“三示范區”即全國生態文明示范區、國家全域旅游示范區、全國民族團結進步示范區。這個宏大構想，得到了省委、省政府的充分認可，并在全州上下形成了廣泛共識。

8. 全域旅游示范區創建工作導則文號

重慶市城市更新管理辦法

第一章??總????則

第一條??為落實國家城市更新行動決策部署，強化改革的先導和突破作用，推動城市結構優化、功能完善和品質提升，加快實施擴大內需戰略，建設“近悅遠來”美好城市，建立健全與城市存量提質改造相適應的體制機制和政策體系，助力建成高質量發展高品質生活新范例，結合本市實際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱城市更新，是指對我市城市建成區城市空間形態和功能進行整治提升的活動。

主城都市區范圍內的城市更新工作適用本辦法，其他區縣（自治縣）城市更新工作參照本辦法執行。

第三條??城市更新應當遵循“政府引導、市場運作，改革創新、統籌推進，以人為本、共建共享”的原則。

第四條??城市更新主要內容包括完善生活功能、補齊公共設施短板，完善產業功能、打造就業創新載體，完善生態功能、保護修復綠地綠廊綠道，完善人文功能、積淀文化元素魅力，完善安全功能、增強防災減災能力。

第五條??城市更新應當注重城市發展理念、開發方式、治理模式的更新，以問題為導向、以項目為牽引，聚焦城市存量空間資源提質增效，強化區域統籌、彈性管控，充分調動社會各方積極性，加快推進城市治理體系和治理能力現代化，推動城市更新活動全生命周期管理，建立可持續的城市更新模式。

第二章??工作機制

第六條??政府成立市城市更新工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責領導全市城市更新工作，對涉及的重大事項進行決策。

領導小組辦公室設在市住房城鄉建委，承擔領導小組日常工作。

第七條??市住房城鄉建委負責指導、協調、監督全市城市更新工作，組織編制城市更新技術導則和年度計劃，指導編制片區策劃方案和項目實施方案。

市政府相關部門在各自職責范圍內負責城市更新相關工作。

第八條??各區政府（管委會）作為轄區城市更新工作責任主體，應當成立城市更新工作領導機構，負責編制本轄區城市更新專項規劃、片區策劃、年度計劃，審批項目實施方案，建立健全城市更新議事協商和權益保障機制，統籌推進本轄區城市更新工作。

第九條??城市更新項目應由政府指定的機構或物業權利人作為前期業主編制項目實施方案，開展前期工作。

第十條??城市更新項目可由政府、物業權利人作為實施主體，或由政府、物業權利人通過直接委托、公開招標等方式引入的相關主體作為實施主體。

充分發揮各方主體優勢，鼓勵政府平臺公司與專業化企業開展合作，加大資源整合力度，實現高水平策劃、市場化招商、專業化設計、企業化運營。

第三章??一般規定

第十一條??各區政府（管委會）建立城市更新基礎數據調查制度，收集轄區建成區范圍內的土地、房屋、人口、經濟、產業、文化遺產、公建配套、市政設施及城市綠地等現狀基礎數據，開展公眾意愿調查，結合城市體檢評估成果，逐步建立健全城市更新數據庫。

第十二條??城市更新實行專家咨詢制度，市住房城鄉建委會同市規劃自然資源局等相關部門設立城市更新專家委員會，為城市更新活動提供全過程咨詢和服務。

第十三條??結合城市體檢滿意度調查，充分征求利益相關人和社會公眾的意見，發揮好社區規劃師的作用，鼓勵市民和社會各界人士廣泛參與城市更新。

第四章??規劃與計劃

第十四條??市規劃自然資源局組織編制市級城市更新專項規劃，確定城市更新目標、功能結構、規劃布局等內容。

各區政府（管委會）組織編制本轄區的城市更新專項規劃，在規劃中明確劃分更新片區范圍，并納入轄區國土空間總體規劃。

第十五條??市住房城鄉建委組織編制城市更新技術導則，提出片區策劃指引和項目實施方案指引，明確相關技術要求，指導城市更新規范實施。

第十六條??各區政府（管委會）根據城市更新專項規劃和技術導則組織編制更新片區策劃方案，明確片區發展目標、產業定位、更新方式、經濟指標、實施計劃、規劃調整建議等內容。片區策劃方案應征求利益相關人、社會公眾、意向實施主體等意見并組織專家論證，編制成果報領導小組辦公室備案。重要地區、重要地段片區策劃方案應報領導小組審議。

第十七條??各區政府（管委會）以城市更新規劃和片區策劃為基礎，統籌各方意見，擬定本轄區城市更新年度計劃。年度計劃應當包括具體項目（儲備項目和實施項目）、前期業主或實施主體、邊界和規模、投資及進度安排等內容，報領導小組審定后印發實施。

市住房城鄉建委建立年度計劃動態管理機制，納入年度計劃的城市更新項目，進入城市更新項目庫，實施動態監督管理，享受城市更新相關政策和資金支持。

第五章??項目實施

第十八條??納入年度計劃的儲備項目，由前期業主根據片區策劃方案編制項目實施方案。項目實施方案應當包括更新方式、供地方式、投融資模式、可行性研究、規劃設計（含規劃調整）方案、建設運營方案、社會穩定風險評估等內容。項目實施方案由前期業主報各區政府（管委會）組織審批，重點項目及跨區項目實施方案應報領導小組審批。

第十九條??城市更新項目涉及保護修繕的，應當符合國家和我市關于歷史建筑、古樹名木及后備資源保護等相關規定；涉及優化改造和社區公共服務設施補短板的，應采取包容審慎監管，堅持現狀底線管控，確有實施困難的，在滿足消防、安全等要求的前提下，按照規定征詢相關利益人意見后，部分技術指標可以結合實際情況合理控制；涉及其他拆舊建新的，應當符合國家和我市關于工程建設管理的相關規定。

第二十條??城市更新項目立項、環評、用地、規劃、建設、消防、節能、園林綠化等各環節涉及市政府部門審批的事項下放至各區。實施方案批復文件作為后續規劃管理和辦理上述相關審批手續的重要依據。

各區政府（管委會）應當建立審批服務機制，優化審批流程，開辟綠色通道，實行并聯審批、限時辦結。

第二十一條??各區政府（管委會）應建立部門聯動機制和項目準入退出機制，與實施主體簽訂履約協議書，實施項目動態監管。

第六章??資金籌措

第二十二條??多渠道籌集城市更新資金，具體包括：

（一）各級財政安排的城市更新資金；

（二）金融機構融資資金；

（三）參與城市更新的市場主體投入的資金；

（四）土地使用權人和房屋所有權人自籌資金；

（五）其他符合規定的資金。

第二十三條??市、區政府應當加強對城市更新的財政投入，加大政府專項債券對城市更新的支持；鼓勵積極利用國家政策性金融和市場金融對城市更新的支持政策籌集資金，探索信貸金融新產品；積極引入各類社會資本，探索設立城市更新專項基金；合理引導居民出資參與更新改造。

第二十四條??充分發揮財政資金的撬動作用，整合利用城鎮老舊小區改造、棚戶區改造、保障性租賃住房、排水防澇等專項財政資金統籌用于城市更新。

第二十五條??積極引入市場力量，通過直接投資、間接投資、委托代建等多種方式參與城市更新。

第七章??政策支持

第二十六條??城市更新項目涉及土地出讓的，依據經批準的項目實施方案，采取協議出讓或公開招拍掛（含帶方案招拍掛）方式辦理供地手續。采取帶方案招拍掛方式的，可將經批準的項目實施方案中確定的規劃控制要素及產業條件等納入供地方案中予以明確，相關內容載入土地出讓合同。符合劃撥條件的城市更新項目土地，按劃撥方式辦理供地手續。

第二十七條??鼓勵利用存量土地房屋轉型發展文化創意、健康養老、科技創新等政府扶持產業；轉型升級后，在符合規劃的條件下，產權人可按有關規定完善用地和產權手續。

已建工業用地使用權登記超過8年或工業用房所有權登記超過6年的，在不改變使用權人的情況下，經所在區政府（管委會）批準后，方可實施轉型升級；轉型升級滿5年的，方可按前款規定辦理用地和產權手續；過渡期內轉型發展的工業用地不得分割轉讓、房屋不得分零出售。

第二十八條??城市更新項目中的“邊角地”“夾心地”“插花地”等零星土地，以及不具備單獨建設條件的土地，可與周邊用地整合實施，重點用于完善片區公共服務設施，并以劃撥方式辦理供地手續；涉及經營性用途的以協議出讓方式辦理供地手續。

鼓勵國有企事業單位以捐贈、借用等方式，將其閑置的零星土地或建構筑物，納入城市更新項目整合實施。

第二十九條??城市更新涉及國有土地使用權及房屋所有權變動的，可通過協議搬遷、房屋征收、房屋買賣、資產劃轉、股份合作等方式實施。

城市更新不涉及國有土地使用權及房屋所有權變動的，可通過市場租賃方式取得原建筑使用權。

城市更新既不涉及國有土地使用權及房屋所有權變動，也不需要取得原建筑使用權的，經充分征求原建筑權利人意見后依法實施。

第三十條??因風貌保護、建筑保護等需要，在國有建設用地劃撥決定書或者出讓合同中明確應當予以保留的房屋，當事人可以在申請建設用地使用權首次登記時一并申請房屋所有權首次登記，也可以與該國有建設用地上其他新建房屋一并申請房屋所有權首次登記，并在不動產登記簿中注明相關事實。

第三十一條??對增加公共服務功能的城市更新項目，有條件的可按不超過原計容建筑面積15%左右比例給予建筑面積支持，增設地上停車庫不計算容積率。鼓勵老舊廠區轉型升級，允許對原有建筑進行隔層改造、增加連廊、電梯等配套設施。

第三十二條??在原有建筑輪廓線范圍內的更新改造，建筑間距按照不小于現狀水平控制；超出原有建筑輪廓線的，原則上按照0.5倍間距控制；加裝電梯、消防設施（含消防電梯、消防樓梯、消防水池等）的，滿足消防間距即可。

第三十三條??城市更新項目內的消防設施、消防通道等，應當按照有關消防技術標準設置。因特殊情況無法按照標準設置的，應當在項目實施方案中制定相應的防火安全保障方案。

第三十四條??城市更新可探索在轄區范圍內跨項目統籌、開發運營一體化的運作模式，實行統一規劃、統一實施、統一運營。受特殊控制區等影響的城市更新項目報經領導小組同意后，可通過全域統籌、聯動改造實現異地平衡。

第三十五條??符合條件的城市更新項目按規定減免城市基礎設施配套費等行政事業性收費和政府性基金，按規定享受相關財稅扶持等優惠政策。

第三十六條??開展城市更新項目競爭性評選，對具有示范效應的項目予以適當的財政資金獎補激勵。

第八章??附????則

第三十七條??相關管理部門、實施主體及相關人員在城市更新管理中有違法違紀行為的，應當依法依規追究相關責任。

第三十八條??領導小組辦公室建立目標考核制度，對城市更新相關工作涉及的市政府相關部門、各區政府（管委會）、有關責任單位工作情況進行監督、檢查和考核。

第三十九條??市政府相關部門按照本辦法制定土地、規劃、建設、消防、園林綠化、項目審批、不動產登記、財稅等相關配套政策。

第四十條??獨立實施的老舊小區改造項目、棚戶區改造項目、歷史風貌保護項目等，可按照國家和我市現行規定實施，并享受本辦法規定的相關支持政策。

第四十一條??各區政府（管委會）可依據本辦法制定本轄區操作細則。

第四十二條??本辦法自印發之日起施行。