1. 旅游度假區評定標準解讀及度假旅游開發研討

第一章：總則

第一條，根據《河南省旅游管理條例》(以下簡稱《條例》),制定本細則。

第二條，凡在本省行政區域內進行旅游活動、從事旅游經營與管理的單位和個人,均應遵守《條例》和本細則。

第三條，從事旅游經營是指經營者以旅游的名義招徠、接待旅游者,并為旅游提供有償服務的經營行為。

　　第四條，　旅游業按照國家規定實行統一領導、分級管理的原則。縣級以上人民政府應當依據《條例》規定，明確主管旅游工作的部門，加強旅游行業行政執法工作。

　　各級旅游行政主管部門設立的旅游質量監督機構，應當按照法規授權和旅游行政主管部門的委托行使職權。

　　第二章　旅游資源開發與管理

　　第五條　旅游開發規劃應當在旅游發展規劃的基礎上，對旅游資源開發項目和設施建設項目做出具體安排，并按照旅游景區（含旅游度假區、游覽區等各類形式）規劃、旅游線路規劃和旅游項目規劃的不同要求編制。

　　第六條　編制旅游開發規劃應當堅持可持續發展的原則，注重旅游業發展的社會、經濟和環境效益。旅游開發規劃應當包括下列基本內容：

　　（一）綜合評價旅游業發展的資源條件和基礎條件；

　　（二）市場需求分析、市場規模測定、旅游發展目標；

　　（三）發展戰略布局和旅游產品的開發重點；

　?。ㄋ模┞糜钨Y源開發安排與設施建設；

　?。ㄎ澹┉h境、人文景觀和自然景觀的保護原則和措施；

　?。┞糜伍_發的經濟效益和實施規劃的措施等。

　　第七條　旅游開發規劃實行分級審批制度。省旅游行政主管部門負責協調和審批省內重點和跨區域的旅游開發規劃；市地、縣（市）旅游行政主管部門應當按照職責分工負責協調和審批本地區的旅游開發規劃。

　　旅游開發規劃由各級旅游行政主管部門組織論證，并征求有關部門和單位的意見。

　　第八條　承擔編制旅游開發規劃任務的單位應當符合國家關于旅游規劃設計單位資格和旅游規劃單位登記管理的有關規定。省旅游行政主管部門應當會同省建設行政主管部門，對全省從事編制旅游規劃的單位和個人進行資格認證，并定期向社會公布。未取得認證資格的單位和個人不得從事旅游規劃編制工作。

　　第三章　旅游經營者的審批

　　第九條　旅游景區（點）依法實行旅游經營許可證制度。申請單位應當向當地旅游行政主管部門提出書面申請，逐級上報省旅游行政主管部門批準后，頒發由省旅游行政主管部門統一制作的旅游經營許可證和標志牌。

　　第十條　旅游經營標志牌必須懸掛在旅游景區（點）入口醒目處。

　　未取得旅游經營許可證和標志牌的各類旅游景區（點）不得從事旅游經營業務。

　　第十一條　省旅游行政主管部門應當會同有關行政主管部門根據旅游景區（點）的資源、服務設施和管理水平等方面的情況，對旅游景區（點）評定等級，并向社會公告。

　　旅游景區（點）等級評定標準及實施辦法由省旅游行政主管部門會同有關行政主管部門另行制訂。

　　第十二條　旅游景區（點）門票價格按隸屬關系由價格行政主管部門制定，制定價格時應征求旅游行政主管部門的意見。

　　旅游景區（點）管理機構應當嚴格執行門票價格，實行明碼標價，不得擅自提高票價或變相提價。同一旅游景區（點）不得多點收費，有特殊價值需另行售票的，應按價格審批權限審批。

　　第十三條　星級飯店應當按照國家規定的評定權限，由省旅游行政主管部門成立旅游涉外星級飯店評審機構負責評定。

　　第十四條　要求評定星級的飯店（含度假區（村）、公寓、游船，下同），應當向當地旅游行政主管部門提出申請，由當地旅游行政主管部門逐級上報省旅游行政主管部門。在省工商行政主管部門注冊的飯店要求評定星級時，可以直接向省旅游行政主管部門申請。

　　新建、改建或擴建星級飯店時，應當經省旅游行政主管部門書面批準后，方可辦理有關建設手續。

　　第十五條　未經批準的單位不得使用星級飯店用語、標志和旅游（涉外）定點飯店標志牌。

　　星級飯店標志牌由省旅游行政主管部門統一發放。已評定為星級飯店的，不得隨意降低服務標準，并不再懸掛其他等級標志。

　　第十六條　旅行社的審批管理應當按照國家和本省有關規定辦理。

　　餐飲、購物、醫療、工藝、旅游用（產）品、娛樂等場所要求評定為旅游（涉外）定點單位的，經旅游行政主管部門批準后，應當懸掛旅游（涉外）定點單位標志牌。

　　旅游（涉外）定點單位標志牌由省旅游行政主管部門統一制作。

2. 旅游度假區評定標準解讀心得

一、城市依托型 這種開發模式的社區地一般是靠近大城市，擁有客源優勢和交通優勢，因此以發展周末度假客源為主，也稱城郊型，和上面提到的韓國周末農場型的相類似，是典型的鄉村旅游地發展模式。適宜開發集療養、娛樂、運動健身等產品為一體的層次較高檔的鄉村度假村，并且對基礎設施等輔助服務質量要求較高。 二、旅游資源依托型 依據資源類型不同可分為自然生態景區依托型和歷史文化依托型、民俗文化依托型三種鄉村旅游發展模式。 自然生態景區依托型：主要借助本地或相鄰自然景區的資源優勢而發展鄉村旅游，突出鄉村生態旅游的特征，給游客帶來一份悠然自得的綠色心情，開發過程中比較注重自然與生態、休閑性、參與性活動等的結合； 歷史文化依托型：重點打文化牌，產品以修學、觀光旅游為主，適合高層次的市場需求，一般開發鄉村文化博物館和民俗度假村，讓游客體會到清新自然的空氣、淳樸民風的同時感受歷史文化名勝和名人的深厚； 民俗文化依托型：依托鄉村居民、人文遺跡、古建筑、文物等物質形態以及地方民間文藝、民俗節慶活動、地方民間文化廟會等文化形態，開展可參與的觀光游覽活動是民俗文化依托型的鄉村旅游開發模式，該模式的核心是抓住民俗等核心特色。 三、交通依托型 顧名思義采用這種開發模式的鄉村旅游一般分布在高速公路、國道等交通主干線附近，主要客源也是交通干線附近的居民。隨著經濟的發達以及私家車的增多，高度壓力下的白領階級們對于這種交通方便的鄉村旅游的需求熱情高漲，也是人們逃離城市、尋覓清凈、遠方探奇的絕佳之地。 四、產業經濟依托型 產業融合衍生出來的旅游新業態為鄉村旅游的產業經濟依托型發展模式提供了契機，將鄉村旅游業與農業、林業、漁業相結合，依托產業經濟發展，通過開發農業休閑、漁業休閑、林業休閑、果業休閑產品，類似鄉村美味品嘗，漁村垂釣等旅游項目發展鄉村旅游，這樣不但滿足游客的旅游基本需求，還可以學到相關產業的一些知識，這樣有教育意義的活動客觀上會吸引大量的青少年客源。

3. 旅游度假區評定標準解讀及度假旅游開發研討心得體會

發展鄉村旅游的條件

1、發展鄉村觀光旅游要有較豐富的農業資源基礎。農業資源是農業自然資源和農業經濟資源的總稱。農業自然資源含農業生產可以利用的自然環境要素，如土地資源、水資源、氣候資源和生物資源等。農業經濟資源是指直接或間接對農業生產發揮作用的社會經濟因素和社會生產成果，如農業人口和勞動力的數量和質量、農業技術裝備、交通運輸、通信、文教和衛生等農也基礎設施等。

2、發展觀光農業要有較豐富的旅游資源。觀光農業的開發與本地旅游發展的基礎密切相關。旅游發展條件良好的地區，其旅游業的發展帶來大量的游客，才會有較多的機會發展觀光農業。在分析區域旅游發展基礎時，應著重考慮旅游資源的類型、特色、資源組合、資源分布及其提供的旅游功能，同時注意外圍旅游資源的狀況。

3、發展觀光農業要有較明確的目標和市場定位。觀光農業是按市場動作，追求回報率的，任何觀光產品都應該具有市場賣點。就我國當前發展趨勢來看，觀光農業主要客源為對農業及農村生活不太熟悉又對之非常感興趣的城市居民。因此，觀光農業首先應當作為城市居民休閑的“后花園”，即市民利用雙休日、假期進行短期、低價旅游，作為休閑娛樂、修身養性的好去處。

4、發展觀光農業要有明確的區位選擇。區位因素與游客數量具有正相關關系。成功的觀光農業園應該選擇以下幾種區位:一是城市化發達地帶，具有充足的客源市場。二是特色農業基地，農業基礎比較好，特色鮮明。三是旅游景區附近，可利用景區的客源市場，吸引一部分游客。四是度假區周圍，開展農業度假形式。

4. 國家級旅游度假區評分標準

一、國家級旅游度假區概念

國家級旅游度假區是指符合國際度假旅游要求、接待海內外旅游者為主的綜合性旅游區，有明確的地域界限，適于集中設配套旅游設施，所在地區旅游度假資源豐富，客源基礎較好，交通便捷，對外開放工作已有較好基礎。與國家級風景名勝區等自然保護區域不同的是，國家旅游度假區屬國家級開發區。

二、國家級旅游度假區劃分細則

根據具體的劃分細則來看分為強制性指標，資源環境與度假產品綜合評價兩大類。

第一部分 強制性指標

指標內容

是否達標

1應具備適宜度假的氣候條件和環境，區內無被污染的水體、空氣或土壤，無多發性不可規避的自然災害。

2應具有明確的空間邊界和統一有效的管理機構。國家級旅游度假區面積應不小于8km2；省級旅游度假區面積應不小于5 km2。

3應具備至少3 個國際品牌或國際水準的度假酒店。

4以接待過夜游客為主，國家級旅游度假區過夜游客中應有至少1/3平均停留3夜以上或2/3平均停留2夜以上；省級旅游度假區過夜游客中至少1/3平均停留2夜以上。

5國家級旅游度假區過夜游客中省外游客比重應不低于1/3。

6國家級旅游度假區住宿接待設施總客房數應不小于1000間，省級旅游度假區住宿接待設施總客房數應不小于500間。

7旅游度假區內用于出售的房地產項目總建筑面積與旅游接待設施總建筑面積的比例應不大于1：2。

8近3年來無重大旅游安全事故。

總評

注：環境質量達到相應國家標準，其中空氣質量應達到GB 3095的二類區標準，地表水質量應達到GB 3838的IV類標準。各種設施的衛生與安全應符合相應的國家標準。

第二部分 資源環境與度假產品綜合評價表

序號

評價項

評價內容

1

度假資源

（15分）

資源類型豐富，主題資源明確、質優且規模大，適于度假產品開發。主題資源在區域內具有一定獨特性。

2

自然環境

（10分）

氣候條件相對舒適、空氣質量好、山水植被環境較好。

3

人工環境

（10分）

人工設施、人工景觀與自然環境相協調，具有一定鄉土特色、藝術特色或設計創意。人文環境度假休閑氛圍濃，有一定地域性。

4

規劃

（10分）

度假區總體規劃科學合理，能貫徹在各類詳規和設計中。能以動態發展的視角合理進行規劃分期，兼顧短期效果與未來發展潛力。

5

接待設施

（20分）

住宿設施類型多樣——主題特色型、中檔舒適型、環保低碳型、家庭型等，品質及舒適度好，服務好。

6

休閑度假產品

（15分）

產品多樣——運動健身類、休閑娛樂類、康體療養類、夜游類、常態化節慶演藝活動等，品質高，能區別于一般城市同類產品，能滿足不同人群、不同時段、不同季節度假需求。

7

主題產品

（10分）

利用主題資源打造的主題產品能夠體系化、精細化，游客容量大、產品品質好，且能夠融合地方文化。

8

美譽度

（10分）

游客和專業人士對度假區的總體評價

9

總分

（100分）

細則二：旅游度假區等級綜合評分細則

說明：

旅游度假區等級綜合評分細則的滿分為1000分，按評價主體分為專家組、技術組和游客3類，其中專家組指標總計350分，技術組指標總計550分，游客問卷總計100分。在1000分指標之外，另設加分指標總計30分。

5. 國家旅游度假區評定標準

當然5A級景區最好。旅游景區包括風景區、紅色旅游景區、文博院館、寺廟觀堂、旅游度假區、自然保護區、名勝古跡、主題公園、旅游度假村、森林公園等等，按照旅游景區質量等級劃分的級別，我國景區共分為五級，從高到低依次為AAAAA、AAAA、AAA、AA、A級旅游景區。旅游景區評分是按服務質量與環境質量，景觀質量，游客意見三項打分確定。實行動態調整，不達標的會降低評級。5A級景區在國際國內知名度高，旺季常常游人如織，如故宮、八達嶺長城等等。

6. 度假區評定細則

旅游度假區的等級從高到低依次為：國家級旅游度假區和省級旅游度假區2個等級。

依據《旅游度假區等級管理辦法》第三條。

第五條　 凡在中華人民共和國境內正式開業從事旅游度假經營業務2年以上的旅游度假區，均可申請省級旅游度假區。公告為省級旅游度假區1年以上的度假區，可申請國家級旅游度假區。

第七條　 國務院旅游主管部門委托“全國旅游資源規劃開發質量評定委員會"（以下簡稱“全國旅資委"），具體負責國家級旅游度假區等級管理工作的組織和評審，授權并督導省級旅游度假區等級管理機構開展評審工作。

各省級旅游行政主管部門組織設立相關機構，負責省級旅游度假區等級管理工作的組織和評審，并報“全國旅資委"備案。

7. 省級旅游度假區評定流程

4A級景區是依照《旅游景區質量等級的劃分與評定》國家標準與《旅游景區質量等級評定管理辦法》，經省旅游景區質量等級評定委員會初評和推薦，由全國旅游景區質量等級評定委員會評定的。從景區的旅游交通、游覽、旅游安全、衛生、郵電服務、旅游購物、經營管理、資源和環境的保護、旅游資源吸引力、市場吸引力等方面，將旅游區（點）質量等級劃分為五級，從高到低依次為AAAAA、AAAA、AAA、AA、A級旅游區（點），旨在加強對旅游區（點）的管理，提高旅游區（點）服務質量，維護旅游區（點）和旅游者的合法權益，促進我國旅游資源開發、利用和環境保護。

4A景區評定標準

1旅游交通

a)可進人性良好。交通設施完善，進出便捷?；蚓哂幸患壒坊蚋叩燃壓降?、航線直達；或具有旅游專線交通工具。

b)有與景觀環境相協調的專用停車場或船舶碼頭。且管理完善，布局合理，容量能滿足游客接待量要求。場地平整堅實或水域暢通。標志規范、醒目。

c)區內游覽（參觀）路線或航道布局合理、順暢，觀賞面大。路面有特色，或航道水質良好。

d)區內使用低排放的交通工具，或鼓勵使用清潔能源的交通工具。

2游覽

a)游客中心位置合理，規模適度，設施齊全，功能完善。咨詢服務人員配備齊全，業務熟練，服務熱情。

b）各種引導標識（包括導游全景圖、導覽圖、標識牌、景物介紹牌等）造型有特色，與景觀環境相協調。標識牌和景物介紹牌設置合理。

c)公眾信息資料（如研究論著、科普讀物、綜合畫冊、音像制品、導游圖和導游材料等）特色突出，品種齊全，內容豐富，制作良好，適時更新。

d)導游員（講解員）持證上崗，人數及語種能滿足游客需要。普通話達標率100％。導游員（講解員）均應具備高中以上文化程度，其中大專以上不少于40％。

e)導游（講解）詞科學、準確、生動。導游服務質量達到GB/T 15971-1995中4.5.3和第5章要求。

f)公共信息圖形符號的設置合理，設計精美，有特色，有藝術感，符合GB/T 10001. 1的規定。

g)游客公共休息設施布局合理，數量充足，設計精美，有特色，有藝術感。

3旅游安全

a)認真執行公安、交通、勞動、質量監督、旅游等有關部門制定和頒布的安全法規，建立完善的安全保衛制度，工作全面落實。

b)消防、防盜、救護等設備齊全、完好、有效，交通、機電、游覽、娛樂等設備完好，運行正常，無安全隱患。游樂園達到GB/T 16767規定的安全和服務標準。危險地段標志明顯，防護設施齊備、有效，高峰期有專人看守。

c)建立緊急救援機制，設立醫務室，并配備醫務人員。設有突發事件處理預案，應急處理能力強，事故處理及時、妥當，檔案記錄準確、齊全。

4衛生

a)環境整潔，無污水、污物，無亂建、亂堆、亂放現象，建筑物及各種設施設備無剝落、無污垢，空氣清新、無異味。

b)各類場所全部達到GB 9664規定的要求，餐飲場所達到GB 16153規定的要求，游泳場所達到GB 9667規定的要求。

c)公共廁所布局合理，數量能滿足需要，標識醒目美觀，建筑造型與景觀環境相協調。所有廁所具備水沖、盟洗、通風設備，并保持完好或使用免水沖生態廁所。廁所管理完善，潔具潔凈、無污垢、無堵塞。室內整潔。

d)垃圾箱布局合理，標識明顯，數量能滿足需要，造型美觀，與環境相協調。垃圾分類收集，清掃及時，日產日清。

e)食品衛生符合國家規定，餐飲服務配備消毒設施，不使用對環境造成污染的一次性餐具。

5郵電服務

a)提供郵政及郵政紀念服務。

b)通訊設施布局合理。出人口．及游人集中場所設有公用電話，具備國際、國內直撥功能。

c)公用電話亭與環境相協調，標志美觀醒目。

d)通訊方便，線路暢通，服務親切，收費合理。

e)能接收手提電話信號。

6旅游購物

a)購物場所布局合理，建筑造型、色彩、材質有特色，與環境協調。

b)對購物場所進行集中管理，環境整潔，秩序良好，無圍追兜售、強買強賣現象。

c)對商品從業人員有統一管理措施和手段。

d)旅游商品種類豐富，具有本地區特色。

7經營管理

a)管理體制健全，經營機制有效。

b)旅游質量、旅游安全、旅游統計等各項經營管理制度健全有效，貫徹措施得力，定期監督檢查，有完整的書面記錄和總結。

c)管理人員配備合理，高級管理人員均應具備大學以上文化程度。

d)具有獨特的產品形象、良好的質量形象、鮮明的視覺形象和文明的員工形象，確立自身的品牌標志，并全面、恰當地使用。

e)有正式批準的旅游總體規劃，開發建設項目符合規劃要求。

f）培訓機構、制度明確，人員、經費落實，業務培訓全面，效果良好，上崗人員培訓合格率達100％。

g)投訴制度健全，人員、設備落實，投訴處理及時、妥善，檔案記錄完整。

h)為特定人群（老年人、兒童、殘疾人等）配備旅游工具、用品，提供特殊服務。

8資源和環境的保護

a)空氣質量達GB 3095-1996的一級標準。

b）噪聲質量達到GB 3096-1993的一類標準。

c)地面水環境質量達到GB 3838的規定。

d)污水排放達到GB 8978的規定。

e)自然景觀和文物古跡保護手段科學，措施先進，能有效預防自然和人為破壞，保持自然景觀和文物古跡的真實性和完整性。

f)科學管理游客容量。

g）建筑布局合理，建筑物體量、高度、色彩、造型與景觀相協調。出人口主體建筑有格調，與景觀環境相協調。周邊建筑物與景觀格調協調，或具有一定的緩沖區域或隔離帶。

h)環境氛圍良好。綠化覆蓋率高，植物與景觀配置得當，景觀與環境美化措施多樣，效果良好。

i)區內各項設施設備符合國家關于環境保護的要求，不造成環境污染和其他公害，不破壞旅游資源和游覽氣氛。

9旅游資源吸引力

a)觀賞游憩價值很高。

b)同時具有很高歷史價值、文化價值、科學價值，或其中一類價值具全國意義。

c)有很多珍貴物種，或景觀非常奇特，或有國家級資源實體。

d)資源實體體量很大，或資源類型多，或資源實體疏密度優良。

e)資源實體完整，保持原來形態與結構。

10 市場吸引力

a)全國知名。

b)美譽度高。

c)市場輻射力強。

d)形成特色主題，有一定獨創性。

11 年接待海內外旅游者50萬人次以上，其中海外旅游者3萬人次以上。

12 游客抽樣調查滿意率高。

8. 旅游度假區評分細則

國家4A級旅游景區具體的評定標準：

（1）國家4A級旅游景區評分：

細則一：服務質量與環境質量。共計1000分，分為8個大項，各大項分值分別為：旅游交通130分、游覽235分、旅游安全80分、衛生140分、郵電20分、旅游購物50分、綜合管理200分、資源和環境的保護145分。4A級旅游景區需達到850分。

細則二：景觀質量。分為資源要素價值與景觀市場價值兩大評價項目、九項評價因子，總分100分，其中：資源吸引力為65分，市場吸引力為35分。4A級旅游景區需達到80分。

細則三：游客意見。游客綜合滿意度總分為100分，4A級旅游景區需達到80分。

（2）旅游景區的范圍：

旅游景區是以旅游及其相關活動為主要功能或主要功能之一的空間或地域。旅游景區包括風景區、紅色旅游景區、文博院館、寺廟觀堂、旅游度假區、自然保護區、名勝古跡、主題公園、旅游度假村、森林公園、地質公園、濕地公園、游樂園、動物園、植物園及工業、農業、經貿、科教、1體育、文化藝術等各類旅游景區。