1. 旅游的聯合監管措施

《旅游安全管理辦法》已經2016年9月7日國家旅游局第11次局長辦公會議審議通過，現予公布，自2016年12月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　局　長　 李金早

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年9月27日

旅 游 安 全 管 理 辦 法

第一章　總　　則

第一條　為了加強旅游安全管理，提高應對旅游突發事件的能力，保障旅游者的人身、財產安全，促進旅游業持續健康發展，根據《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《旅行社條例》和《安全生產事故報告和調查處理條例》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條　旅游經營者的安全生產、旅游主管部門的安全監督管理，以及旅游突發事件的應對，應當遵守有關法律、法規和本辦法的規定。

本辦法所稱旅游經營者，是指旅行社及地方性法規規定旅游主管部門負有行業監管職責的景區和飯店等單位。

第三條　各級旅游主管部門應當在同級人民政府的領導和上級旅游主管部門及有關部門的指導下，在職責范圍內，依法對旅游安全工作進行指導、防范、監管、培訓、統計分析和應急處理。

第四條　旅游經營者應當承擔旅游安全的主體責任，加強安全管理，建立、健全安全管理制度，關注安全風險預警和提示，妥善應對旅游突發事件。

旅游從業人員應當嚴格遵守本單位的安全管理制度，接受安全生產教育和培訓，增強旅游突發事件防范和應急處理能力。

第五條　旅游主管部門、旅游經營者及其從業人員應當依法履行旅游突發事件報告義務。

第二章　經營安全

第六條　旅游經營者應當遵守下列要求：

（一）服務場所、服務項目和設施設備符合有關安全法律、法規和強制性標準的要求；

（二）配備必要的安全和救援人員、設施設備；

（三）建立安全管理制度和責任體系；

（四）保證安全工作的資金投入。

第七條　旅游經營者應當定期檢查本單位安全措施的落實情況，及時排除安全隱患；對可能發生的旅游突發事件及采取安全防范措施的情況，應當按照規定及時向所在地人民政府或者人民政府有關部門報告。

第八條　旅游經營者應當對其提供的產品和服務進行風險監測和安全評估，依法履行安全風險提示義務，必要時應當采取暫停服務、調整活動內容等措施。

經營高風險旅游項目或者向老年人、未成年人、殘疾人提供旅游服務的，應當根據需要采取相應的安全保護措施。

第九條　旅游經營者應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員掌握必要的安全生產知識、規章制度、操作規程、崗位技能和應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。

旅游經營者建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。

未經安全生產教育和培訓合格的旅游從業人員，不得上崗作業；特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得相應資格。

第十條　旅游經營者應當主動詢問與旅游活動相關的個人健康信息，要求旅游者按照明示的安全規程，使用旅游設施和接受服務，并要求旅游者對旅游經營者采取的安全防范措施予以配合。

第十一條　旅行社組織和接待旅游者，應當合理安排旅游行程，向合格的供應商訂購產品和服務。

旅行社及其從業人員發現履行輔助人提供的服務不符合法律、法規規定或者存在安全隱患的，應當予以制止或者更換。

第十二條　旅行社組織出境旅游，應當制作安全信息卡。

安全信息卡應當包括旅游者姓名、出境證件號碼和國籍，以及緊急情況下的聯系人、聯系方式等信息，使用中文和目的地官方語言（或者英文）填寫。

旅行社應當將安全信息卡交由旅游者隨身攜帶，并告知其自行填寫血型、過敏藥物和重大疾病等信息。

第十三條　旅游經營者應當依法制定旅游突發事件應急預案，與所在地縣級以上地方人民政府及其相關部門的應急預案相銜接，并定期組織演練。

第十四條　旅游突發事件發生后，旅游經營者及其現場人員應當采取合理、必要的措施救助受害旅游者，控制事態發展，防止損害擴大。

旅游經營者應當按照履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府的要求，配合其采取的應急處置措施，并參加所在地人民政府組織的應急救援和善后處置工作。

旅游突發事件發生在境外的，旅行社及其領隊應當在中國駐當地使領館或者政府派出機構的指導下，全力做好突發事件應對處置工作。

第十五條　旅游突發事件發生后，旅游經營者的現場人員應當立即向本單位負責人報告，單位負責人接到報告后，應當于1小時內向發生地縣級旅游主管部門、安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的其他相關部門報告；旅行社負責人應當同時向單位所在地縣級以上地方旅游主管部門報告。

情況緊急或者發生重大、特別重大旅游突發事件時，現場有關人員可直接向發生地、旅行社所在地縣級以上旅游主管部門、安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的其他相關部門報告。

旅游突發事件發生在境外的，旅游團隊的領隊應當立即向當地警方、中國駐當地使領館或者政府派出機構，以及旅行社負責人報告。旅行社負責人應當在接到領隊報告后1小時內，向單位所在地縣級以上地方旅游主管部門報告。

第三章　風險提示

第十六條　國家建立旅游目的地安全風險（以下簡稱風險）提示制度。

根據可能對旅游者造成的危害程度、緊急程度和發展態勢，風險提示級別分為一級（特別嚴重）、二級（嚴重）、三級（較重）和四級（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。

風險提示級別的劃分標準，由國家旅游局會同外交、衛生、公安、國土、交通、氣象、地震和海洋等有關部門制定或者確定。

第十七條　風險提示信息，應當包括風險類別、提示級別、可能影響的區域、起始時間、注意事項、應采取的措施和發布機關等內容。

一級、二級風險的結束時間能夠與風險提示信息內容同時發布的，應當同時發布；無法同時發布的，待風險消失后通過原渠道補充發布。

三級、四級風險提示可以不發布風險結束時間，待風險消失后自然結束。

第十八條　風險提示發布后，旅行社應當根據風險級別采取下列措施：

（一）四級風險的，加強對旅游者的提示。

（二）三級風險的，采取必要的安全防范措施。

（三）二級風險的，停止組團或者帶團前往風險區域；已在風險區域的，調整或者中止行程。

（四）一級風險的，停止組團或者帶團前往風險區域，組織已在風險區域的旅游者撤離。

其他旅游經營者應當根據風險提示的級別，加強對旅游者的風險提示，采取相應的安全防范措施，妥善安置旅游者，并根據政府或者有關部門的要求，暫?；蛘哧P閉易受風險危害的旅游項目或者場所。

第十九條　風險提示發布后，旅游者應當關注相關風險，加強個人安全防范，并配合國家應對風險暫時限制旅游活動的措施，以及有關部門、機構或者旅游經營者采取的安全防范和應急處置措施。

第二十條　國家旅游局負責發布境外旅游目的地國家（地區），以及風險區域范圍覆蓋全國或者跨省級行政區域的風險提示。發布一級風險提示的，需經國務院批準；發布境外旅游目的地國家（地區）風險提示的，需經外交部門同意。

地方各級旅游主管部門應當及時轉發上級旅游主管部門發布的風險提示，并負責發布前款規定之外涉及本轄區的風險提示。

第二十一條　風險提示信息應當通過官方網站、手機短信及公眾易查閱的媒體渠道對外發布。一級、二級風險提示應同時通報有關媒體。

第四章　安全管理

第二十二條　旅游主管部門應當加強下列旅游安全日常管理工作：

（一）督促旅游經營者貫徹執行安全和應急管理的有關法律、法規，并引導其實施相關國家標準、行業標準或者地方標準，提高其安全經營和突發事件應對能力；

（二）指導旅游經營者組織開展從業人員的安全及應急管理培訓，并通過新聞媒體等多種渠道，組織開展旅游安全及應急知識的宣傳普及活動；

（三）統計分析本行政區域內發生旅游安全事故的情況；

（四）法律、法規規定的其他旅游安全管理工作。

旅游主管部門應當加強對星級飯店和A級景區旅游安全和應急管理工作的指導。

第二十三條　地方各級旅游主管部門應當根據有關法律、法規的規定，制定、修訂本地區或者本部門旅游突發事件應急預案，并報上一級旅游主管部門備案，必要時組織應急演練。

第二十四條　地方各級旅游主管部門應當在當地人民政府的領導下，依法對景區符合安全開放條件進行指導，核定或者配合相關景區主管部門核定景區最大承載量，引導景區采取門票預約等方式控制景區流量；在旅游者數量可能達到最大承載量時，配合當地人民政府采取疏導、分流等措施。

第二十五條　旅游突發事件發生后，發生地縣級以上旅游主管部門應當根據同級人民政府的要求和有關規定，啟動旅游突發事件應急預案，并采取下列一項或者多項措施：

（一）組織或者協同、配合相關部門開展對旅游者的救助及善后處置，防止次生、衍生事件；

（二）協調醫療、救援和保險等機構對旅游者進行救助及善后處置；

（三）按照同級人民政府的要求，統一、準確、及時發布有關事態發展和應急處置工作的信息，并公布咨詢電話。

第二十六條　旅游突發事件發生后，發生地縣級以上旅游主管部門應當根據同級人民政府的要求和有關規定，參與旅游突發事件的調查，配合相關部門依法對應當承擔事件責任的旅游經營者及其責任人進行處理。

第二十七條　各級旅游主管部門應當建立旅游突發事件報告制度。

第二十八條　旅游主管部門在接到旅游經營者依據本辦法第十五條規定的報告后，應當向同級人民政府和上級旅游主管部門報告。一般旅游突發事件上報至設區的市級旅游主管部門；較大旅游突發事件逐級上報至省級旅游主管部門；重大和特別重大旅游突發事件逐級上報至國家旅游局。向上級旅游主管部門報告旅游突發事件，應當包括下列內容：

（一）事件發生的時間、地點、信息來源；

（二）簡要經過、傷亡人數、影響范圍；

（三）事件涉及的旅游經營者、其他有關單位的名稱；

（四）事件發生原因及發展趨勢的初步判斷；

（五）采取的應急措施及處置情況；

（六）需要支持協助的事項；

（七）報告人姓名、單位及聯系電話。

前款所列內容暫時無法確定的，應當先報告已知情況；報告后出現新情況的，應當及時補報、續報。

第二十九條　各級旅游主管部門應當建立旅游突發事件信息通報制度。旅游突發事件發生后，旅游主管部門應當及時將有關信息通報相關行業主管部門。

第三十條　旅游突發事件處置結束后，發生地旅游主管部門應當及時查明突發事件的發生經過和原因，總結突發事件應急處置工作的經驗教訓，制定改進措施，并在30日內按照下列程序提交總結報告：

（一）一般旅游突發事件向設區的市級旅游主管部門提交；

（二）較大旅游突發事件逐級向省級旅游主管部門提交；

（三）重大和特別重大旅游突發事件逐級向國家旅游局提交。

旅游團隊在境外遇到突發事件的，由組團社所在地旅游主管部門提交總結報告。

第三十一條　省級旅游主管部門應當于每月5日前，將本地區上月發生的較大旅游突發事件報國家旅游局備案，內容應當包括突發事件發生的時間、地點、原因及事件類型和傷亡人數等。

第三十二條　縣級以上地方各級旅游主管部門應當定期統計分析本行政區域內發生旅游突發事件的情況，并于每年1月底前將上一年度相關情況逐級報國家旅游局。

第五章　罰　　則

第三十三條　旅游經營者及其主要負責人、旅游從業人員違反法律、法規有關安全生產和突發事件應對規定的，依照相關法律、法規處理。

第三十四條　旅行社違反本辦法第十一條第二款的規定，未制止履行輔助人的非法、不安全服務行為，或者未更換履行輔助人的，由旅游主管部門給予警告，可并處2000元以下罰款；情節嚴重的，處2000元以上10000元以下罰款。

第三十五條　旅行社違反本辦法第十二條的規定，不按要求制作安全信息卡，未將安全信息卡交由旅游者，或者未告知旅游者相關信息的

2. 旅游市場綜合監管工作小組隸屬于國家旅游局

天津針對目前嚴峻復雜的新冠疫情防控形勢，河北區對全區195家棋牌室、麻將館等娛樂場所發出通告，暫時集中關停，旨在持續鞏固來之不易的疫情防控成果，切實保障人民群眾生命安全和身體健康。

具體工作中以河北區為例：以街道屬地為單位，組成10個工作小組，成員包括市場監管局、文化旅游局、公安河北分局、街道辦事處等單位工作人員，目前對棋牌室等娛樂場所已全部走訪完畢，154家已關停，另外41家已轉行做非人群聚集型行業。

3. 旅游監管聯盟

導游證是3年的有效期，每3年審核一次，也就是到第3年需要申請一次換發。

在到期前的3個月，會收到“全國旅游監管平臺”的換發短信提醒，按照提醒在網上進行申請換發的操作即可，然后到領證的地方提交舊卡，領取新卡。

導游證是國家旅游局組織的考試。全國統一考試共有五門科目，包括筆試和面試。有兩次筆試。政策、法律法規和導游業務。

4. 旅游服務監管

季報人次數，指一個季度報旅行團進行旅游的人總數（包含重復的人，比如每個月都報同一家旅行社旅游），根據一個季度總出團人數填寫（如實填寫）。

5. 旅游的聯合監管措施是什么

第十三條　導游證的有效期為3年。導游需要在導游證有效期屆滿后繼續執業的，應當在有效期限屆滿前3個月內，通過全國旅游監管服務信息系統向所在地旅游主管部門提出申請，并提交本辦法第十條第（二）項至第（四）項規定的材料。

旅行社或者旅游行業組織應當自導游提交申請之日起3個工作日內確認信息。所在地旅游主管部門應當自旅行社或者旅游行業組織核實信息之日起5個工作日內予以審核，并對符合條件的導游變更導游證信息。

6. 旅游的聯合監管措施包括

全域旅游是旅游發展的新形式、新概念和新模式，也是世界旅游發展的共同規律和總趨勢，代表了現代旅游發展的新方向。加快發展全域旅游對我市推進經濟發展方式轉變，實現轉型跨越發展具有重要意義。如何推動全域旅游發展？這6個方面可以實現全域旅游！

1.發展全域旅游是一個改革創新項目，著眼于適應旅游發展的兩大綜合需求(產業綜合發展和執法綜合需求)，改革創新旅游體制，從旅游市場監管、旅游公共服務、旅游產業推廣、擴大旅游開放、旅游管理體制和基礎體系等方面推進綜合改革。

2.要發展全域旅游，必須改革和創新規劃，而不是遵循傳統的規劃理念。

3.發展全域旅游，必須樹立科學的旅游理念

7. 旅游監管地接聯盟會

旅游遇到黑心導游時，別生氣，平靜而隱蔽地用手機錄視頻保留證據然后投訴他即可。

外出旅游本就是圖開心的，即便遇到黑心導游，也不要讓他壞了自己游玩的心情。自己花了錢去生一肚子氣不值得。任他東南西北風，我自巋然不動。當年寒山和尚問拾得和尚“世間有人謗我、欺我、辱我、笑我、輕我、賤我、惡我、騙我，如何處置”，拾得和尚回答“只是忍他、讓他、由他、避他、耐他、敬他、不要理他，再待幾年你且看他”。我們可以學一學拾得老和尚的辦法，不幸遇上黑心導游也別生氣，別壞了游玩心情，畢竟自己的事比黑導游的事更重要。

那么就這么忍了什么都不做？當然不是。你可以用手機錄音錄視頻，把整個過程錄下來，先保留好證據再說。錄音錄視頻要隱蔽點哦，要悄悄地錄，“打槍的不要”，不要讓他發現，否則容易激化矛盾。有了證據后事情就好辦了，就可以投訴他了，讓他吃不了兜著走，自已也能出口惡氣。

怎么投訴？有下面幾種渠道可以選：（1）你參加的哪個旅行團就向那個旅行團的組團社投訴。（2）向國家旅游局投訴?？梢話i打熱線電話12301投訴，也可以通過12301微信公眾號投訴，還可以上12301網站網上投訴。（3）向當地消費者協會投訴，可以拔打熱線電話12315投訴。（4）向人民法院起訴。其中（1）（2）（3）種可以同時用。

投訴時要注意幾點：（1）保存好證據并且證據要充足。（2）如果向人民法院起訴，那么旅游局和消協就不再受理了。（3）別超出投訴時效。要在事發后60天內投訴，過期人家就不受理了。

給上所述，旅游不幸遇到黑心導游時，別生氣，平靜而隱蔽地用手機錄視頻保留證據然后投訴他，這是最好的辦法。

8. 旅游監管體系

酒店，旅行社是最對口的職業，不過雖然現在國家大力提倡發展旅游，可是我們國家的旅游市場還是不健全，對人才的重視程度不夠，我們班現在大部分人都改行了（山東大學）

畢業之后可以從事旅游相關的工作,比如：旅行社、酒店、會展等。不過大部分是在酒店。 我們同學有一部分在從事本行業，旅行社和酒店。大多都改行了！ 比如做銷售什么的都有！ 其實，旅游管理挺好的！ (山西財經)

其實說實話這個專業不太好就業，我們班出來做旅游的很少，導游，酒店都可以，也可以去旅游學校當老師，不過可能要研究生！因為這個專業的專業性沒那么強，所以別人轉行過來也很容易，建議有更好的選擇就不要上這個專業 （長安大學）

我們專業的就業方向很多,呆在旅游企業的非常少,女生做行政崗位的很多,男生五花八門.研究生就業聽說還不錯,我本科的,已經離開學校了,不太了解,目前我在廈門大學嘉庚學院做行政,也是脫離了旅游企業 (廈門大學)

一般都是進酒店或者是旅行社把，我們同學差不多都這樣，當然還有考公務員的 （青島大學）

如果專業對口的話 要么是進酒店要么是當導游 或者進旅游景區 還有就是當老師 如果要是讀本的話最好不要選這個專業，我就有上當的感覺，外行人不知道都以為旅游專業好，其實不然！沒上過學的人只要考個導游證就能帶團 酒店都愿意要?？频挠泄ぷ鹘涷炦€拿低薪水的！旅游管理本科就是這樣一個高不成低不就的狀態 我們班的同學現在有在旅行社做計調的 有做導游的但大多數都是和專業無關的工作，一般都是家里給辦的 我就是因為沒選好專業才打算讀研的,你們可以考慮一下金融，會計或計算機這種專業，雖然是學的人很多的大眾專業但還是很好就業的 .(哈爾濱商業大學)"

其實旅游管理專業就業還是不難的，跟這個專業最對口的就是酒店行業了，但是很多人對酒店有偏見，覺得大學生做酒店太虧了，大學生在酒店發展空間較大，提升較快。還有就是旅行社了，可以當導游，做基調，文員之類的。我們班畢業生現在做酒店的比較多，而且很多人提升的很快，有做領班的，有當主管的，有在財務部門的，有在前臺的，有在餐飲的，反正各個部門都有混的不錯的，還有少數在旅行社工作的。當然，也有部分同學沒有從事這個專業的工作，像有做保險的，有去銀行的，有在郵局的，這都跟個人有關系了（泰山學院）

各地方可能不同吧，若只是想進入飯店、旅行社等我想中專、?？茖哟尉蛪蛄?，若想在這一領域有所建樹，本科還上的值一些?，F在同學嘛，有繼續深造的、有跨行謀生的、也有在風景區的，更有作導游或在酒店工作的，就此而已。 （臨沂師范）

大學作為一種教育，其實是自身思想的提高，本身專業性不是很強，研究的深度也不夠。所以如果家庭情況很好的話，看看兄弟姐妹們喜歡什么專業拉，否則的話找一些專業性比較強的為好，像外語法律和理工類的專業，至少學在心里踏實有底。我們專業主要就是把外語學好了，就業還是不錯的。 (中央民族大學)

畢業了去做酒店或者別的服務行業啊!專業至少是對口的,想換工作沒那么簡單!最近去了招聘會,專業不好,大公司集團的沒人要,小企業公司的沒人問咱!勸他們去考導游,這個能賺大錢,就是累點,但比學的這個專業要好的多了!!! （泰山學院）

我是第一界的師大的社會發展學院的旅游管理（英語系還有一個，我們強調歷史方向，英語強調的是語言方向），我們這一屆的就業情況不是很理想，保守的說就業前景不是很好，有很多的同學都考研了，但有相當大的一部分不是本專業。 不過我認為大學是一個開放的地方，一個需要專業又要淡化專業的地方，尤其在文科方面;而在理亦或工科方面一定要強調專業性。(河南師大)

我們學校的就業率很好，學生的待遇也很不錯，至于工資待遇方面每家酒店情況均不一樣，你可以參考當地酒店的具體情況做比較。（臨沂師范）

就業率當然不錯，但看你希望的是什么工作了，做旅游的話基本工資小于1000的比較多，而且比較多的單位不提供四金，特別是做導游的話，沒有基本工資 (南京師大)

其實這個專業就業率都還可以 不過很辛苦 一般出來都不會干本專業 (莆田學院)

就業率很高,收入很低.情況大致就是這樣,學此專業干酒店和旅行社都行,不過干酒店受人歧視,干導游又太受罪,女性還有受男性游客欺負的可能,特別是遇到素質低的游客,不好啊.我覺得學這個專業不考研究生而直接就業沒大的出路,考了研究生做個大學教師還是挺不錯的.

（聊城大學）

9. 旅游安全聯合監管機制

旅行的“吃、住、行、游、購、娛”幾個環節都涉及到資源信息的共享和充分利用。共享旅行依托互聯網、大數據、云計算等現代技術，實現旅游資源和信息的共享，激活并釋放閑置資源，給旅游者的消費觀念和旅行方式等帶來根本變革。

共享旅行依托互聯網、大數據、云計算等現代技術，實現旅游資源和信息的共享，激活并釋放閑置資源，給旅游者的消費觀念和旅行方式等帶來根本變革。

租賃短期民宿、共享出游攻略、拼團友拼租車、共享帳篷wifi……旅行資源共享、旅行信息共享已滲透到人們旅行的多個環節，像一股清流正在改變旅游業，提升旅游者的旅行體驗，改變旅游者的旅行方式，也帶來了旅游產業的重構。我們日漸明顯地感受到，“共享旅行”時代來了。

在共享經濟為社會發展注入新動能的背景下，共享旅行已形成并進入快速發展的軌道。

共享是將一件物品或者信息的使用權或知情權與其他人共同擁有。共享與旅行的結合可謂珠聯璧合，旅行的“吃、住、行、游、購、娛”幾個環節都涉及到資源信息的共享和充分利用。共享旅行依托互聯網、大數據、云計算等現代技術，實現旅游資源和信息的共享，激活并釋放閑置資源，給旅游者的消費觀念和旅行方式等帶來根本變革。

一、共享住宿空間

目前，在旅游住宿和旅游交通領域，共享帶來的變化已顯而易見。近日，中國旅游研究院和美國知名的短租平臺愛彼迎（Airbnb）聯合發布的數據顯示，中國已經成為海外共享住宿消費重要市場和快速成長型市場。

數據顯示，自2008年以來有超過530萬中國游客預訂愛彼迎的住宿。去年中國出境游客預訂用戶近160萬人次，同比增長142%，可見其強勁的增長趨勢。共享住宿已成為中國出境游客的主要選擇，95%的受訪者表示他們曾住過民宿、家庭旅館、度假租賃房屋等，47%的人住過這樣的住宿設施，23%的人認為在境外的時候民宿、家庭旅館、度假租賃房屋是他們的主要選擇，優于酒店的選擇。

二、共享生活體驗

共享可以使游客融入當地。一個外國游客這樣評價中國的共享單車，“當我騎著共享單車走在北京的胡同，我覺得我像一個北京人?！甭眯兄械墓蚕砝砟钫谑褂慰驼嬲谌肼糜文康牡爻蔀楫數厝?。

中國旅游研究院院長戴斌指出，在旅游過程當中，游客有分享異地生活方式的權利，有使用共享資源的權利。共享恰恰架起一座本地市民和外來游客共享城鄉生活空間的橋梁與紐帶。

共享最本質的要素是人。人需要有一個平臺一個橋梁，一旦橋梁和平臺架設起來，這種交流是很容易的，是超出想象的。共享旅行代表著不同文化之間的融合交流的過程，讓游客與當地人之間不再具有隔閡。

共享旅行背景下的旅游者，更加重視與旅游目的地人們的交往，在交通、住宿、導游陪同甚至是餐飲、購物、休閑娛樂等環節與當地居民進行全面接觸，獲得比傳統旅游者更加深入的體驗。在體驗的意義上，共享住宿不僅僅是住宿，而是提供了一種文化交流機會，并且是完全當地化的體驗和個性化的生活空間。比如游客可以跟著房東去刨地，跟制香師調香水等等。通過交流和住宿分享，游客能夠更加真切深入體驗目的地的生活。旅游的共享活動讓游客和居民住在一起，玩在一起，聊在一起，通過旅游建立深厚的友誼，能夠促進不同國家和地區人民之間的交流。游客或當地居民不經意間互相成為了民間外交家。

中國旅游研究院的調查顯示，有83%的愛彼迎房客希望在旅游過程中，可以像當地人那樣生活。

三、共享信息

共享旅游的第二個形式是信息共享。以前旅游是去了再看，現在往往是看了再去?？词裁茨?？攻略、玩法和旅行方式。

自由行的用戶有兩個很剛性的需求，第一個是對信息，對數據，對攻略的需求，第二個就是對交易制度的需求，所以我們也覺得在這個環境里面，新的玩法一定是適應新的人群。在新的時代背景里，更加年輕的用戶，他們需要更加深度、更加地道，體驗更好的旅行方式。

攜程、途牛等線上旅游服務企業都很看重用戶評價，客戶結束行程返回后，寫寫旅游體會，有時候還能返現。而最近，有企業還專門推出了針對旅游口碑的應用。支付寶口碑最近就宣布上線旅游版，進入口碑界面后就能看到“附近熱評榜”，所有排行榜數據來自于30天內用戶消費后的真實評價，用戶可以把這作為參考。因為移動互聯網的出現，使得朋友圈的連接非常短。朋友圈的信息你很容易看到，由于大家對朋友的信任感，口碑正在變得越來越重要。

四、共享旅伴

共享雨傘、共享冰箱之后，又出現了共享旅伴。

這種旅游方式，不僅為一些游客解決了人地生疏的窘境，也給旅游提供了一個陪伴，可以視為是一項貼心的服務。雖然外出旅游，很多人都會提前做好各種準備，可是當到達目的地時，陌生的環境，還讓很多人不知所措，這時有著陪游行政的共享旅游就可以解決這個問題了。這些陪游熟悉地方環境，對當地的風土人情、美食和景區、交通、線路等有了如指掌，可以說，有著無法比擬的天然優勢，讓這些人帶領自己旅游，不僅可以幫助自己更好地深入了解當地文化資源，也能夠減少很多不必要的麻煩，可以視為是一舉多得之舉。這也是共享旅游深受市場青睞的主要原因。

然而，共享旅伴存在著一些不容忽視的隱患。向導提供的是“一對一”服務，類似于自由執業的導游，散兵游勇式的“專職陪玩”不便于監管，安全問題尤其重要。比如，陪游人員身份復雜，如何確保自身安全和旅游安全，如何保證自己在旅游中不被欺騙、權益不受侵害，這些都是值得注意和思考的問題，如果一些陪游的人心懷不軌，該如何預防和應對，如果一些人和當地賓館酒店甚至一些景區聯合起來忽悠宰客，或者在陪游中出現意外事故，又該如何維權？如果在陪游過程中出現服務質量低下，比如敷衍應付，態度惡劣等，甚至存在人身攻擊、強制消費等行為，應該如何杜絕？

五、正在被共享經濟重構的旅游產業

“共享經濟之所以迷人，不僅僅在于它高效的資源共享模式實現了社會資源與需求的良好匹配，同時也在于它人人參與、人人受益、文化共享的獨特理念影響了成千上萬的用戶。這種獨特模式和理念，正改變著我們對旅行的認識和實踐?！?/p>

旅游已成為很多中國民眾的生活必需品，人們愿意消費高品質的旅游產品。旅游業的綜合性產業特征與共享經濟的“全民參與、共建共享”理念天然契合，且二者的融合度不斷提高。蓬勃發展的共享經濟開創了旅游消費新時代，正在引領旅游產業優化升級，并開創旅游產業的新格局。

共享住宿已成為主導旅游消費的動機性因素。過去以景區景點為主導，“食、住、行”為支撐的旅游消費模式正在發生根本的變化。戴斌預測說，在大眾旅游的新時代，我們站在全域旅游的新方位上，旅游產業的邊界實際上正在消失，傳統的邊界在消失，新的邊界正在重構。共享經濟正改變旅游要素的組織方式和游客的消費行為習慣，是未來旅游消費的主要趨\勢。

10. 旅游的聯合監管措施有哪些

（2005年9月29日陜西省第十屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過

2015年11月19日陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議修訂）

　　　　　　　　　目　　錄

　　第一章　總　　則

　　第二章　旅游者

　　第三章　規劃與促進

　　第四章　資源保護與開發

　　第五章　經營與服務

　　第六章　鄉村旅游

　　第七章　旅游安全

　　第八章　監督管理

　　第九章　法律責任

　　第十章　附　　則

　　第一章　總　　則

　　第一條　為保障旅游者和旅游經營者的合法權益，規范旅游市場秩序，保護和合理利用旅游資源，促進旅游業持續健康發展，根據《中華人民共和國旅游法》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條　在本省行政區域內的和在本省內組織的到省外、境外游覽、度假、休閑等形式的旅游活動，以及進行旅游規劃、開發、建設、經營、服務、管理等活動，適用本條例。

　　第三條　發展旅游業，應當突出陜西歷史文化、自然生態等旅游資源優勢和地方特色，堅持社會效益、經濟效益和生態效益相統一的原則，實行統一規劃、合理開發、協調發展。

　　第四條　縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內旅游業發展的組織領導，將旅游業的發展納入國民經濟和社會發展規劃，將旅游業發展經費列入年度預算，推動旅游業發展與新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化相結合，優化旅游業發展環境，完善促進旅游業發展的政策和措施。

　　鄉（鎮）人民政府和街道辦事處協助縣級以上人民政府及其相關部門做好本行政區域旅游資源保護利用、旅游產業發展、旅游安全監督、旅游環境秩序維護等工作。　

　　第五條　省人民政府應當建立健全旅游綜合協調機制，協調部署本省旅游業發展重點工作和跨地區、跨行業的旅游規劃建設，以及旅游市場的綜合監管執法等需要綜合協調的工作。

　　設區的市、縣（市、區）人民政府根據當地旅游工作實際情況建立健全旅游綜合協調機制，對本行政區域的旅游業發展和監督管理進行統籌協調。

　　第六條　縣級以上人民政府旅游行政主管部門負責本行政區域內旅游業的指導、協調、管理、監督和服務工作。

　　縣級以上人民政府其他相關部門應當按照各自職責，做好旅游業發展的有關工作。

　　第七條　各級人民政府應當開展文明旅游宣傳教育，引導旅游者、旅游經營者及其從業人員和旅游地居民增強保護生態環境的意識，倡導和鼓勵健康、低碳、綠色、文明的旅游方式。

　　旅游經營者及其從業人員在旅游經營活動中應當向旅游者宣傳生態環境保護知識，引導旅游者健康、文明旅游。

　　第八條　依法成立的旅游行業組織應當按照法律、法規和行業組織的章程開展活動，完善行業自律管理，加強會員信用建設，引導會員誠信服務，維護會員合法權益。

　　第二章　旅游者

　　第九條　旅游者享有下列權利：

　?。ㄒ唬ο嚓P旅游產品和服務的內容、標準、價格、注意事項等信息享有知情權；

　?。ǘ┯凶灾鬟x擇旅游產品、旅游經營者、旅游服務方式和旅游服務項目的權利；

　　（三）有權利拒絕旅游經營者的強制交易行為，人身自由不受侵犯；

　　（四）有權利要求旅游經營者按照合同約定提供旅游產品和服務、獲取相關合同文本以及旅游過程中相關的發票等支付憑證；

　?。ㄎ澹┤松怼⒇敭a遇有危險時，有請求救助和保護的權利；

　　（六）人身、財產受到侵害的，有依法獲得賠償的權利；

　?。ㄆ撸┤烁褡饑?、民族風俗習慣和宗教信仰應當得到尊重；

　　（八）殘疾人、老年人、未成年人、現役軍人等旅游者在旅游活動中依照法律、法規和有關規定享受便利和優惠；

　?。ň牛┞糜魏贤头?、法規規定的其他權利。

　　第十條　旅游者應當履行下列義務：

　?。ㄒ唬┳袷厣鐣刃蚝蜕鐣拢瑦圩o旅游設施，保護旅游資源和生態環境，文明旅游；

　?。ǘ┳鹬禺數氐娘L俗習慣、文化傳統和宗教信仰，遵守旅游秩序和安全、衛生規定；

　?。ㄈ┫蚵糜谓洜I者如實告知與旅游活動相關的個人健康信息；

　?。ㄋ模┎坏脫p害當地居民的合法權益、干擾他人的旅游活動、損害旅游經營者和旅游從業人員的合法權益；

　?。ㄎ澹覒獙χ卮笸话l事件暫時限制旅游活動的措施以及有關部門、機構或者旅游經營者采取的安全防范和應急處置措施，應當予以配合；

　　（六）出境旅游者不得在境外非法滯留，隨團出境的旅游者不得擅自分團、脫團；

　?。ㄆ撸┤刖陈糜握卟坏梅欠?，隨團入境的旅游者不得擅自分團、脫團；

　　（八）履行旅游合同所約定的義務和法律、法規規定的其他義務。

　　第十一條　旅游者與旅游經營者發生糾紛時，旅游者可以通過下列途徑解決：

　　（一）與旅游經營者協商；

　　（二）向消費者協會、旅游投訴受理機構投訴或者向有關調解組織申請調解；

　?。ㄈ┞糜魏贤屑s定有仲裁條款或者有書面仲裁協議的，申請仲裁；

　?。ㄋ模┫蛉嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟；

　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ幰幎ǖ钠渌緩?。

　　第三章　規劃與促進

　　第十二條　省旅游行政主管部門根據本省國民經濟和社會發展規劃、旅游發展的實際需要，會同有關部門編制省旅游發展規劃，報省人民政府批準實施。

　　設區的市、旅游資源豐富的縣（市、區）旅游行政主管部門根據本地國民經濟和社會發展規劃、省旅游發展規劃，組織編制本行政區域旅游發展規劃，報本級人民政府批準實施。

　　對跨兩個以上設區的市行政區域其旅游資源適宜進行整體利用的，由省人民政府組織編制統一的旅游發展規劃。在設區的市行政區域內，對跨兩個以上縣（市、區）行政區域其旅游資源適宜進行整體利用的，由設區的市人民政府組織編制統一的旅游發展規劃。

　　第十三條　設區的市、縣（市、區）人民政府可以對重大旅游建設項目、重點旅游資源的開發利用編制專項規劃，對特定區域內的旅游項目、設施和服務功能配套以及旅游資源保護作出專門規定。

　　第十四條　編制旅游發展規劃和專項規劃應當與土地利用總體規劃、城鄉規劃、環境保護規劃以及其他人文資源的保護和利用規劃相銜接，依法進行環境影響評價，并公開征求社會公眾、專家以及當地單位和居民的意見。

　　各級人民政府應當對本級人民政府編制的旅游發展規劃和專項規劃及時予以公布。

　　第十五條　縣級以上人民政府應當組織對本級政府編制的旅游發展規劃和專項規劃執行情況進行評估，根據評估的結果及時調整和修編規劃的內容，并及時向社會公布。

　　進行評估應當按照公平、公正的原則，以第三方和公眾評價為主，合理選擇參與評估的單位和人員。

　　第十六條　縣級以上人民政府應當結合實際制定并組織實施有利于旅游業持續健康發展的產業政策，促進旅游業與文化、工業、農業、商業、衛生、體育、科教等領域融合發展，重點扶持貧困地區、革命老區旅游業發展；支持利用農村特色資源發展鄉村旅游，利用工業企業特色和優勢資源發展工業旅游；鼓勵依托民間藝術活動、手工藝產品、建筑、婚俗、傳統節日等資源開展民俗旅游。

　　設區的市、縣（市、區）人民政府應當結合本地旅游資源實際情況，制定并組織實施有利于特色旅游產品開發、旅游品牌創建、旅游產品文化內涵提升以及扶持促進旅游相關企業發展的政策措施。

　　第十七條　縣級以上人民政府及其相關部門應當采取措施，消除區域間旅游服務障礙，推進跨區域的旅游合作與經營，禁止行業壟斷和地區壟斷。任何單位和個人不得限制、阻礙本行政區域外的旅行社、導游和旅游車輛在本地的合法旅游經營活動。

　　第十八條　縣級以上人民政府應當采取措施，支持發展專業旅游經營機構，推動優勢旅游企業實施跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，建立跨界融合的產業集團和產業聯盟，鼓勵旅行社和旅游客運企業跨地區連鎖經營。鼓勵企業、其他組織和個人投資旅游產業。

　　第十九條　省人民政府設立旅游產業發展基金，支持符合條件的旅游產業項目和重大文化旅游項目建設。

　　縣級以上人民政府用于扶持發展服務業、中小企業、新農村建設、扶貧開發、節能減排等專項資金，應當將符合條件的旅游企業和項目納入支持范圍。

　　縣級以上人民政府應當引導金融機構創新發展符合旅游業特點的信貸產品和模式，鼓勵和支持省內旅游企業按照國家有關規定申報上市，發行企業債、公司債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等債券，面向資本市場直接融資，鼓勵和支持保險機構創新旅游保險產品和服務。

　　第二十條　各級人民政府編制和調整土地利用總體規劃、城鄉規劃，應當充分考慮相關旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求。對利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山和石漠化土地開發旅游項目的，可以通過優先安排基礎設施配套建設項目、政府貼息貸款等措施予以支持。

　　在符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業，需要改變土地用途的，應當依法辦理用地審批手續。

　　第二十一條　縣級以上人民政府及其相關部門應當加強重點旅游鄉（鎮）和旅游資源富集地方的供水、排水（污）、供電、通訊網絡、環保、綠化、消防等與旅游相關的基礎設施和公共服務設施建設，以及文化遺產保護、文化設施等公共文化服務體系建設。

　　重點旅游鄉（鎮）和旅游資源富集地方的區域開發、市政設施、工程項目的設計和建設，應當兼顧景觀效果、旅游功能和相關旅游設施建設。

　　第二十二條　縣級以上人民政府應當根據旅游業發展需要，統籌安排通往旅游景區的交通項目，合理規劃建設旅游集散中心、中轉站、旅游客運專線、自駕車營地等交通設施，加強景區旅游道路、步行道、停車場建設，推進旅游交通無障礙設施建設與改造，為旅游者提供便捷的交通服務。

　　縣級以上交通運輸部門應當將游客運輸納入公共交通系統，合理布局旅游交通線路、旅游交通服務設施，規劃建設以關中環線和沿黃河、漢唐帝陵、秦嶺南北兩麓等為骨架的重要旅游交通線路，完善旅游交通標志、主要旅游景區指示標志牌等道路標識。

　　縣級以上交通運輸部門在審批旅游線路、旅游客運企業和旅游汽車指標投放時，應當征求同級旅游行政主管部門意見。

　　第二十三條　省人民政府應當制定并實施本省旅游形象推廣戰略，統籌組織本省整體旅游形象的境外和省外推廣工作。設區的市、縣（市、區）人民政府統籌組織本地的旅游形象推廣工作，完善旅游形象推廣機構和網絡。

　　省旅游行政主管部門具體負責本省旅游形象推廣工作，可以采取政府購買服務等方式推進旅游宣傳促銷專業化、市場化，建立多語種的陜西旅游宣傳推廣網站，加強陜西旅游形象宣傳。

　　廣播電視、文化、商務、國土資源、交通運輸、住房和城鄉建設、工商行政管理、文物、外事、城市管理綜合行政執法、機場、鐵路（城市軌道交通）等部門和單位應當按照縣級以上人民政府的要求組織做好旅游形象推廣的相關工作。

　　第二十四條　縣級以上旅游行政主管部門應當完善旅游信息統計、發布以及假日旅游預報系統，準確提供旅游市場信息服務?？h級以上發展和改革、工業和信息化、商務、公安、交通運輸、統計等部門應當協助做好旅游信息統計相關工作。

　　縣級以上人民政府應當推進旅游信息化建設，鼓勵發展旅游電子商務，提升旅游信息化服務水平。

　　第二十五條　省旅游行政主管部門應當會同工業和信息化等有關部門建設具有宣傳促銷、咨詢、投訴、安全、信息資源交換與共享等功能的綜合性旅游信息服務平臺，完善旅游基礎信息數據庫，促進旅游信息共享和實時更新。

　　縣級以上旅游行政主管部門應當通過信息服務平臺、旅游咨詢中心，無償向旅游者提供旅游景區、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫療急救等必要信息和投訴、咨詢服務。 　　

　　第二十六條　省和設區的市人民政府應當編制旅游人才中長期發展規劃，優化人才發展的體制機制，加強旅游學科體系建設，發展旅游職業教育，建立旅游人才教育培訓基地，對旅游從業人員進行職業道德教育和職業技能培訓，提高旅游從業人員素質。

　　省人民政府應當按照國家有關規定，建立完善旅游人才評價制度，將符合資助條件的旅游經營管理高層次人才納入省人才專項資金扶持范圍?？h級以上人民政府應當把促進旅游就業納入就業發展規劃和職業培訓計劃，將符合條件的旅游服務從業人員納入就業扶持范圍。

　　第四章　資源保護與開發

　　第二十七條　旅游資源開發應當堅持依法保護、統一規劃、合理利用、可持續發展的原則。

　　縣級以上旅游行政主管部門應當對本行政區域內的旅游資源進行普查、評估，建立旅游資源數據庫，協調旅游資源保護與開發。

　　第二十八條　新建、改建、擴建旅游景區項目及旅游配套設施，應當符合旅游發展規劃的要求，兼顧軍事設施保護的需要，依法進行環境影響評價。對當地生產、生活可能產生重大影響的旅游景區項目建設應當舉行聽證會。

　　重點旅游鎮、村的新區建設和舊區改造，應當突出文化特色并對旅游功能統籌規劃，建筑規模和風格應當與周圍景觀相協調。

　　第二十九條　對自然資源和文物、宗教等人文資源進行旅游利用，應當遵守有關法律、法規的規定，符合資源保護、生態保護、文物安全、宗教文化的要求，尊重當地傳統文化和習俗，維護資源的區域整體性、文化代表性和地域特殊性。

　　利用風景名勝區、自然保護區和森林、山地、水域、濕地等自然資源開發旅游項目，應當采取相應的保護措施，不得破壞景觀、污染環境、妨礙游覽。

　　利用文物古跡、歷史名勝和其他歷史人文資源開發旅游項目，應當保持其特有的歷史風貌，不得擅自改建、遷移、拆除。

　　第三十條　鼓勵使用新能源、新材料，創建綠色環保企業，開發生態旅游產品。

任何單位和個人不得在旅游景區內非法采石、開礦、挖沙、取土、建墳、伐木、燒荒、捕獵、傾倒廢棄物、排放污染物以及建設損害生態環境、破壞旅游資源的項目。

旅游資源開發建設項目廢棄物處理處置設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

　　第三十一條　國有旅游資源經營權除法律、法規規定不得轉讓的外，可以依法轉讓。 　　

　　國有旅游資源經營權轉讓，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，通過拍賣、招標等方式依照國家有關規定進行。

　　第三十二條　縣級以上人民政府應當采取措施，推進旅游商品研發基地建設，鼓勵、扶持開發具有觀賞性、藝術性、文化性、實用性和地方特色的旅游商品，培育體現地方特色的旅游商品品牌。

　　第三十三條　省旅游行政主管部門和質量技術監督部門，應當依法組織制定旅游業地方標準，推行國家標準和行業標準，推進旅游設施建設和服務的規范化、標準化。

　　第五章　經營與服務

　　第三十四條　設立旅行社，從事招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務，應當按照《中華人民共和國旅游法》等法律、法規的規定，取得旅行社業務經營許可證，依法辦理工商登記。從事導游、領隊活動，應當按照國家規定取得導游證、領隊證。

　　俱樂部、車友會、協會以及其他召集旅游者的單位和個人，未取得旅行社業務經營許可的，不得從事旅行社業務。企業事業單位為推介、宣傳產品等經營活動需要組織旅游的，應當通過依法設立的旅行社進行，不得自行開展旅游活動從事旅行社業務。

　　第三十五條　旅游經營者應當按照取得的國家標準、地方標準或者行業標準服務質量等級，向服務對象提供服務。

　　旅游經營者不得超越取得的服務質量等級進行宣傳，未取得服務質量等級的，不得使用相關服務質量等級的稱謂和標識進行廣告宣傳或者經營活動。

　　第三十六條　旅行社可以參與政府采購和服務外包，接受國家機關、企業事業單位和社會組織的委托，為有關公務活動提供交通、住宿、會議等服務。

　　第三十七條　旅行社及其從業人員不得有下列行為：

　　（一）超越核定的經營范圍從事旅游經營活動；

　?。ǘ┏鲎?、出借、轉讓或者變相轉讓旅行社業務經營許可證；

　　（三）未經游客同意轉團并團；

　　（四）向旅游者提供虛假旅游信息、發布虛假廣告、隱瞞真實情況或者提供質價不符的服務；

　　（五）誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目；

　?。┫蚵糜握咚魅⌒≠M，向其他旅游經營者給予或者收受回扣；

　?。ㄆ撸┥米宰兏糜涡谐贪才呕蛘咧兄孤糜畏?，拒絕履行合同；

　?。ò耍臉I人員私自承攬導游和領隊業務；

　?。ň牛┮缘陀诔杀镜膬r格招徠、組織、接待旅游者；

　　（十）向旅游者介紹和提供含有損害國家利益、民族尊嚴，違反社會公德，以及民族、宗教歧視等內容的旅游項目；

　　（十一）法律、法規禁止的其他行為。

　　第三十八條　旅行社應當與其聘用的導游依法簽訂勞動合同、按月足額支付勞動報酬，足額繳納社會保險費用，應當為導游提供職業安全衛生條件，對女性導游實行特殊勞動保護。鼓勵旅行社與導游進行工資集體協商，簽訂集體合同。

　　旅行社應當建立和完善導游的勞動報酬分配辦法，合理確定導游的基本工資、帶團補貼、獎金等。建立依據導游的職業技能、專業素質、游客評價、從業貢獻為主要測評內容的導游績效獎勵制度。

　　旅行社臨時聘用導游為旅游者提供服務的，應當全額向導游支付約定的導游服務費用。

　　旅行社安排導游為團隊旅游提供服務的，不得要求導游墊付或者向導游收取任何費用。

　　第三十九條　旅行社應當與旅游者訂立旅游合同，推薦使用國家旅游行政主管部門和工商行政管理部門制定的合同示范文本。旅行社提供旅游合同約定之外的其他服務，應當征得旅游者書面同意。

　　第四十條　依法取得旅行社業務經營許可證，通過網絡經營旅行社業務的，應當在其網站主頁的顯著位置標明旅行社名稱、法定代表人、許可證編號、業務經營范圍和經營地址等業務經營許可證信息。

　　發布旅游經營信息的網站，應當保證其信息真實、準確。

　　第四十一條　旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。但是，經雙方協商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。

　　旅游景區及其周邊的經營者針對旅游者提供的商品和服務，應當明碼標價，標價內容應當真實、明確，字跡清晰，貨簽對位。不得使用欺騙性、誤導性的語言、文字、圖片、　　計量單位等方式，誘騙、強迫他人與其交易。

　　旅游景區及其周邊的經營者針對旅游者提供的商品和服務的價格水平、差價率、利潤率，不得超過同一地區、同一期間、同一檔次、同種商品或者服務的市場平均價格、平均差價率、平均利潤率的合理幅度。

　　第四十二條　從事旅游客運經營，應當取得相關運輸經營許可證和車輛營運證。從事旅游客運的車輛按照旅游合同和旅游包車合同的行程安排，在車籍所在地和旅游目的地之間通行，任何單位和個人不得限制、阻礙。

　　旅游客運經營者及其從業人員應當按照與旅行社約定的旅游線路和標準提供運輸服務，不得中途擅自將旅游者交給他人運輸或者終止運輸，不得擅自變更運行線路，不得擅自搭載與旅游團隊無關的人員。

　　第四十三條　旅行社開展旅游活動租用客運車輛、船舶，應當選擇具有相應資質的運輸企業和已辦理法定強制保險的車輛、船舶。

　　旅游客運經營者應當加強對從業人員交通安全和法制、職業道德教育，保障服務質量和運輸安全。

　　承擔旅游客運的車輛、船舶，應當配備符合規定的駕駛員、船員以及座位安全帶、救生等安全設施設備，并不得超過核定的載客人數。旅游者應當提高安全意識，遵守安全警示規定，按要求使用座位安全帶等安全設施設備。

　　第四十四條　在不影響道路通行的情況下，公安機關交通管理部門可以在市區內景區周邊劃定旅游客運車輛臨時停車點，旅游客運車輛可以在該停車點即停即走，方便旅游者乘車。

　　第四十五條　景區開放應當具備下列條件，不符合開放條件的，不得接待旅游者：

　　（一）有必要的旅游配套服務和輔助設施；

　　（二）有必要的安全設施及制度，經過安全風險評估，滿足安全條件；

　?。ㄈ┯斜匾沫h境保護設施和生態保護措施；

　?。ㄋ模┓?、行政法規規定的其他條件。

　　景區主管部門應當對景區是否具備前款規定的開放條件進行審查，并聽取設區的市或者縣（市、區）旅游行政主管部門的意見。

　　第四十六條　景區接待旅游者不得超過核定的最大承載量。景區應當公布依法核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預約等方式，對景區接待旅游者的數量進行控制。

　　旅游者數量可能達到最大承載量時，景區應當提前公告并同時向縣（市、區）旅游行政主管部門和景區主管部門報告，景區和縣（市、區）人民政府相關部門應當及時采取疏導、分流等措施。

　　第四十七條　旅游景區應當公開門票價格，公開服務項目、內容和收費標準，明碼標價。禁止強行出售聯票、套票。

　　旅游景區應當按照國家和省有關規定，對殘疾人、老年人、未成年人、現役軍人等免費或者優惠開放，公示減免票價的對象和標準。

　　政府投資的博物館、紀念館、美術館、文化館、圖書館、愛國主義教育基地、科普教育基地、城市公園、體育場（館）等，實行免費開放。免費開放確有困難的，應當實行價格優惠或者設立免費開放日，逐步實行免費開放。

　　第四十八條　鼓勵旅游景區通過委托經營、合作經營、參股入股等形式，引入管理公司進行專業化、規范化運營。

　　第四十九條　旅游經營者的營銷計劃、銷售渠道、客戶名單等經營信息，任何單位和個人不得以非法方式獲取、使用或者披露。旅游經營者對其在經營活動中知悉的旅游者個人信息，應當予以保密。

　　第五十條　賓館飯店用水、用電和用氣價格按照國家有關規定執行與一般工業企業同等價格政策。

　　第五十一條　旅游經營者應當按照規定，向縣級以上旅游行政主管部門以及有關部門提供旅游業務統計、財務報表等資料。相關部門應當為旅游經營者提供的資料保密。

　　第五十二條　為旅游者提供交通、住宿、餐飲、娛樂等服務的經營者，應當符合法律、法規規定的要求，按照合同約定履行義務。

　　第六章　鄉村旅游

　　第五十三條　設區的市、縣（市、區）人民政府應當以區域旅游品牌打造、線路整合、設施完善為重點，結合實際，突出特色，編制并實施鄉村旅游發展規劃，規范鄉村旅游開發建設，推動鄉村旅游有序健康發展。

　　第五十四條　縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府應當把鄉村旅游納入新農村建設、現代農業、扶貧開發和城鄉一體化發展整體布局，加強鄉村旅游道路、停車場、通訊網絡、給（排）水、綠化以及其他公共服務及基礎設施建設，完善交通、游覽標識牌，為鄉村旅游提供良好的發展環境。

　　縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府以及村民委員會應當加強鄉村旅游公共廁所、垃圾收集容器、垃圾集中處理場所等環境衛生基礎設施建設和改造，組織開展殺滅老鼠、蒼蠅、蚊子、蟑螂等病媒生物及清除其孳生地的活動，改善鄉村旅游地的環境衛生。

　　第五十五條　縣級以上人民政府對具有旅游資源的革命老區和秦嶺、巴山等集中連片貧困地區以及旅游資源豐富的縣、鎮、傳統村落的建設，給予資金和政策扶持。

　　第五十六條　省旅游行政主管部門應當會同質量技術監督部門制定并推行鄉村旅游規范標準和等級評定體系。

　　縣級以上旅游行政主管部門及有關部門應當通過政策扶持、宣傳推介、協調指導等措施，鼓勵開發觀光、民俗、休閑等鄉村旅游項目，發揮生態優勢、突出鄉村特色，推動鄉村旅游規范化發展。

　　第五十七條　縣級以上旅游行政主管部門、人力資源和社會保障等部門，應當加強鄉村旅游人才培養，開展鄉村旅游從業人員培訓工作，提高經營管理服務水平。

　　第五十八條　鄉村居民利用自有住宅和其他條件從事餐飲、住宿等鄉村旅游經營活動，應當依法辦理工商登記，取得食品經營許可證或者小餐飲經營許可證。接待游客住宿的，還應當取得衛生許可證，配備必要的消防設施，并向當地公安派出所備案，核實登記游客身份證件，發現有違法嫌疑的人員應當及時向當地公安機關報告。

　　第五十九條　鄉村旅游經營者開設旅游項目、提供旅游服務，應當遵守法律、法規的規定。

　　鄉村旅游經營者不得在河道以及山體滑坡、泥石流、洪水等自然災害易發的危險地帶開展旅游經營活動。

　　鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強對鄉村旅游經營者的旅游安全教育和監督檢查。 　　

　　第六十條　縣級以上旅游行政主管部門應當通過對鄉村旅游經營場地、接待設施、安全管理、環境保護、服務質量、特色項目等方面進行等級綜合評定，指導和幫助鄉村旅游經營者規范經營，提高服務質量。

　　第七章　旅游安全

　　第六十一條　縣級以上人民政府統一負責旅游安全工作，建立和完善旅游安全綜合監督管理機制，按照屬地管理原則建立旅游景區突發事件、高峰期大客流應對處置機制和旅游安全預警信息發布制度，并將旅游應急管理納入政府應急管理體系，制訂應急預案，建立旅游突發事件應對機制。

　　縣級以上旅游、交通運輸、質量技術監督、安全生產監督管理、食品藥品監督管理、公安、衛生等有關行政部門依照法律、法規履行旅游安全監管職責。

　　第六十二條　縣級以上人民政府應當按照《中華人民共和國旅游法》和國家有關規定，做好旅游目的地安全風險提示工作。

　　第六十三條　旅游經營者應當建立安全管理責任制，嚴格執行旅游安全管理規定，制定旅游安全保護制度和應急預案，設立安全管理機構或者配備專門人員，配置必要的安全設備和設施，保障旅游者的人身、財產安全。旅游者流量大的重點景區應當按照相關部門要求配備專業醫療和救援隊伍。

　　發生旅游安全事故，旅游經營者應當及時采取必要的救助和處置措施，對旅游者作出妥善安排，并按照有關規定向事故發生地的人民政府及其公安、旅游、衛生、安全生產監督管理、食品藥品監督管理等相關部門報告。當地人民政府及其有關部門應當依法啟動應急救援預案，及時組織救援。

　　第六十四條　經營涉及人身安全的特殊旅游項目和客運索道、大型游樂項目，其設備、設施應當符合國家有關安全標準，并應當依法定期檢測。特種設備的作業人員，應當按照國家有關規定參加安全作業培訓，取得特種設備作業資格證書方可上崗作業。

　　旅游經營者應當加強設備、設施的日常維護和保養，及時消除安全隱患，保證安全運行。

　　第六十五條　旅游經營者對可能危及旅游者人身、財產安全的旅游事項，應當向旅游者事先作出真實的說明和明確的警示，并采取安全防護措施。

　　涉及人身安全的旅游活動，旅游經營者應當以明示的方式向旅游者說明或者警示可能出現的危險，提出應當具備的身體條件及其他相關條件要求。

　　第六十六條　旅游景區應當設置地域界限、服務設施和游覽導向等標識；對具有危險性的區域或者項目，應當設立明顯的提示或者警示標識，并采取必要的防護措施。

　　第六十七條　在沒有道路通行的地方或者旅游景區游覽路線以外的地方，組織開展穿越山嶺、攀登山峰等具有危險性的健身探險旅游活動，組織者應當向參與者作出風險提示，并應當提前五日將活動時間、地點、路線、人員名單、保障措施、應急方案等向縣級以上體育行政部門備案。地點、路線涉及軍事設施保護區、自然保護區以及旅游景區的，依照相關法律、法規規定執行。

　　第六十八條　旅行社應當按照國家相關規定投保旅行社責任險，提示旅游者自愿投保人身意外傷害等保險。

　　第八章　監督管理

　　第六十九條　縣級以上旅游行政主管部門和民族宗教、公安、交通運輸、文化、衛生、工商行政管理、質量技術監督、安全生產監督管理、食品藥品監督管理、價格等部門，依照有關法律、法規和本條例的規定，按照各自職責對轄區內旅游市場實施監督管理，依法查處旅游違法行為。

　　縣級以上人民政府應當建立健全統籌協調、部門聯動、屬地管理、常態監管的旅游綜合執法體制，完善旅游執法信息共享機制，維護旅游市場秩序。

　　第七十條　縣級以上人民政府應當指定或者設立統一的旅游投訴受理機構，公布投訴受理地點、電話、網絡地址，受理來訪或者通過電話、網絡平臺的投訴。

　　旅游投訴受理機構接到投訴，應當及時進行處理或者及時移交有關部門處理，并告知投訴者。旅游投訴受理機構移交有關部門處理的，受移交部門應當及時處理，不得再移交其他部門處理。受移交部門認為依法確屬其他部門處理職責權限的，應當通過統一的旅游投訴受理機構移交，并跟蹤負責投訴處理情況和答復投訴者。旅游投訴受理機構、受移交部門和其他有權處理部門之間不得相互推諉。

　　旅游投訴受理機構或者投訴受移交部門對事實清楚能夠當場處理的投訴，應當當場處理；不能當場處理的，應當在三日內將有關處理情況告知投訴者。一般的投訴應當在七日內處理完畢，情況復雜的投訴應當在四十五日內處理完畢，并告知投訴者。確因其他特殊情況無法在上述期限內處理完畢的，經行政負責人批準，可以適當延長辦理期限。法律、法規對處理期限另有規定的，從其規定。

　　第七十一條　縣級以上旅游行政主管部門負責對旅行社以及導游、領隊等旅游從業人員和本條例規定的其他旅游經營者及其經營活動實施監督檢查，并有權行使下列權力：

　?。ㄒ唬┻M入旅游場所進行監督檢查；

　　（二）詢問當事人及相關人員，調查了解情況；

　　（三）依法收集與案件有關的證據；

　　（四）查閱、復制與案件有關的合同、票據、賬簿等相關資料。

　　縣級以上旅游行政主管部門依法實施監督檢查，其監督檢查人員不得少于兩人，并應當出示合法證件。監督檢查人員少于兩人或者未出示合法證件的，被檢查單位和個人有權利拒絕。

　　監督檢查人員對在監督檢查中知悉的被檢查單位的商業秘密和個人信息應當依法保密。

　　第七十二條　利用公共資源建設的景區的門票及景區內的游覽場所、交通工具等另行收費項目實行政府定價或者政府指導價；另行收費項目已收回投資成本的，縣級以上價格部門應當相應降低價格或者取消收費。

　　縣級以上價格部門擬制定或者提高旅游景區的門票價格，應當召開價格聽證會，聽取旅游者、旅游經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。旅游景區門票價格提高的，應當提前六個月向社會公布調整后的價格。

　　縣級以上價格部門應當依法查處串通漲價、哄抬價格和價格欺詐等違法行為，維護旅游價格市場秩序。

　　第七十三條　縣級以上旅游行政主管部門、人力資源和社會保障部門、有關工會組織應當指導督促旅行社按照旅游法、勞動法、勞動合同法等法律、法規規定與導游簽訂勞動合同，保障導游的合法權益。對不與導游簽訂勞動合同、不按時支付勞動報酬、不按時足額繳納社會保險費用的用人單位，縣級以上人力資源與社會保障部門應當依法處理。

　　第七十四條　縣級以上旅游行政主管部門及有關部門應當加強旅游市場誠信體系建設，建立和完善旅游經營者的誠信記錄，公開旅游經營者資質、經營服務質量、失信懲戒記錄等信息，公布嚴重違法的旅游經營者名單，保障旅游者知情權和監督權。

　　第九章　法律責任

　　第七十五條　違反本條例第十七條和第四十二條第一款規定，國家機關及其工作人員設置區域間旅游服務障礙的，由有關行政機關或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；其他單位和人員限制、阻礙本行政區域外的旅行社、導游和旅游車輛在本地合法旅游經營活動的，由縣級以上旅游行政主管部門責令改正，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處五千元以上五萬元以下罰款；違反治安管理的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰。

　　第七十六條　違反本條例第三十四條規定，擅自從事旅行社業務的，由縣級以上旅游行政主管部門或者工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對有關責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

　　第七十七條　旅游經營者違反本條例第四十一條第二款規定，由縣級以上旅游行政主管部門或者價格部門責令改正，未明碼標價的，處五百元以上五千元以下罰款；使用欺騙性、誤導性的語言、文字、圖片、計量單位等方式，誘騙、強迫他人與其交易的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，處五萬元以上五十萬元以下罰款，對個體經營者，處一萬元以上十萬元以下罰款；違反治安管理的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰。

　　第七十八條　旅游客運經營者及其從業人員違反本條例第四十二條第二款規定的，由縣級以上交通運輸部門責令改正，處一千元以上三千元以下罰款；情節嚴重的由原許可機關吊銷道路運輸經營許可證。

　　第七十九條　旅行社違反本條例第四十三條第一款規定，使用不符合規定的車輛、船舶承擔旅游客運的，由旅游行政主管部門責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的責令停業整頓或者吊銷旅行社業務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

　　第八十條　旅游景區經營者違反本條例第四十七條第一款規定，由縣級以上旅游行政主管部門或者價格部門責令改正，未公開、明碼標價的，處五百元以上五千元以下罰款；強行出售聯票、套票的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款，沒有違法所得的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

　　旅游景區經營者違反本條例第四十七條第二款規定的，由縣級以上旅游行政主管部門或者價格部門責令改正，退還違法收取的費用，處二千元以上一萬元以下罰款。

　　第八十一條　鄉村旅游經營者違反本條例第五十九條第二款規定的，由鄉鎮人民政府、街道辦事處責令改正；拒不改正的，由縣級以上旅游行政主管部門處二千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重造成嚴重后果的，由有關部門依法吊銷其相關經營許可證。

　　第八十二條　違反本條例第六十七條規定，組織開展健身探險旅游活動未依法備案的，由縣級以上體育行政部門或者旅游行政主管部門責令停止違法活動，對組織者處五百元以上五千元以下罰款；情節嚴重造成嚴重后果的，處五千元以上二萬元以下罰款；給參與者造成損害的，依法承擔民事責任；明知組織者未依法備案參與健身探險旅游活動，造成嚴重后果的，對參與者可以處二百元以上二千元以下罰款。

　　第八十三條　各級人民政府和縣級以上有關部門違反本條例規定，有下列行為之一的，由上級機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

　?。ㄒ唬┪窗凑找幎▓绦新糜伟l展規劃或者旅游專項規劃，造成旅游資源和生態環境破壞的；

　?。ǘ┎灰婪男邪踩O管職責，造成重大旅游安全事故的；

　?。ㄈ┪粗付ɑ蛘咴O立統一的旅游投訴受理機構，或者未公布受理地點、電話、網絡地址的；

　?。ㄋ模┪窗凑找幎〞r限受理和處理旅游投訴或者對投訴互相推諉不及時處理的；

　　（五）超越定價權限、范圍或者違反法定程序，擅自提高景區門票和服務價格的；

　　（六）不依法履行旅游行政執法職責，不及時查處違法行為的；

　　（七）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第八十四條　違反本條例規定的其他行為，依照《中華人民共和國旅游法》及相關法律、法規的規定處罰。

　　第八十五條　依照《中華人民共和國旅游法》和本條例的規定，對個人作出五千元以上罰款，對單位作出十萬元以上罰款的，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

　　第八十六條　違反本條例規定，損害旅游者合法權益，造成旅游者人身傷害、財產損失的，應當依法承擔民事責任。

　　第八十七條　違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八十八條　當事人對有關行政部門的行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第十章　附　　則

　　第八十九條　本條例自2016年4月1日起施行。1998年8月22日陜西省第九屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過的《陜西省旅游管理條例》同時廢止。