1. 我國旅游業標準化現狀

2017年10月，黨的十九大勝利召開，標志著中國進入了一個新時代。2018年，經過改革開放以來40年的發展，中國旅游產業也必將進入一個新時代。中國旅游4.0，就是旅游產業發展的新時代。

改革開放以前，真正意義上的旅游特別是自己出錢消費的旅游在這個階段基本上不存在。改革開放以來，旅游業才開始真正起步。我認為，過去的40年，中國旅游發展可分為3個階段，即起步階段、高速成長階段、成熟階段。從2018年開始，即以黨的十九大召開和改革開放40周年為重要標志，中國旅游將邁入第四個階段，即中國旅游4.0階段——跨界融合階段（中國旅游新時代）。因此，2018年可以稱為中國旅游4.0元年。

國家旅游局確定2018年為“美麗中國——2018全域旅游年”。我國許多地方已經開始發展全域旅游，如浙江開化就推出了“全域旅游+景點”免費開放，包括5A景區根宮佛國和錢江源國家公園免費游。

中國旅游進入4.0時代，標志是跨界融合，特點是“旅游+”。旅游通過跨界，與文化、健康、農業、體育、生態、考古、研學等融合發展，形成文化旅游、健康旅游、養生旅游、休閑農業旅游、生態旅游、非遺主題旅游、研學旅游等多個新興產業。

中國旅游4.0，就是以互聯網、物聯網、大數據、智能化等現代科技為支撐，以消費者驅動為理念，以大旅游產業為核心，通過旅游供應鏈上下游利益相關者線上線下的平臺化運營實現跨界融合，共同打造互利共贏生態圈，邁向以跨界發展、全域旅游為標志的新時代。

中國旅游4.0最明顯特征有四個方面，簡稱“四個化”：

平臺化（平臺搭建）。依托互聯網、物聯網、大數據等現代信息技術，打造服務標準化、管理精益化、運行智能化、運營市場化的O2O運營管控平臺，使旅游業從導服為中心的非標時代邁向以平臺為中心的標準化時代。

國際化（一帶一路）。深化“一帶一路”旅游國際合作，積極參與全球旅游治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和方案，全面提升中國旅游綜合競爭力和國際影響力，開創旅游外交工作新局面，推動構建人類命運共同體。

網絡化（網上服務）。通過互聯網，為游客提供園區內餐飲、休閑、住宿等商業資訊服務，包括提供在線查詢、預定、支付等，從而實現線上線下結合。既可以通過自有終端設備隨時隨地查閱，也可以通過園區內的自助導游硬件設備查閱。

智能化（智慧旅游）。建設“智慧景區”，為游客提供建立在無線通信、全球定位、移動互聯網、物聯網等技術基礎之上的現代自助導游系統，在線游覽服務上提供導游數字地圖，支持無線上網，支持全球定位系統，完成自助導游講解。

中國旅游4.0的主要內涵，可以歸納為“三個全”：

全域旅游。旅游行業積極回應人民對美好旅游生活和全面美好生活的重要關切，開展全域旅游，不僅是今年更將在未來很長的時間內，成為社會廣泛關注的焦點、熱點。

全行業導入：旅游業作為關聯度大的綜合性產業，必須向開放的“旅游+”融合發展轉變。通過大力推動“旅游+”，不斷衍生出工業旅游、體育旅游、研學旅游、中醫藥健康旅游、科技旅游等新業態、新產品、新供給，既為旅游業發展自身拓展了全新空間，也為其他產業發展提供了巨大動能。

全民參與。增進民生福祉是旅游發展的根本目的。以往用“吃穿住行”來概括人們日常所必須，今后旅游不僅涵蓋了吃穿住行，更是從“吃住行游娛購”到“醫養研學居”發展，涵蓋了不同年齡、不同群體。

“中國旅游4.0”的目標與行動

目標：堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，深化供給側結構性改革，發展全域旅游，推動旅游業發展質量變革、效率變革、動力變革；優化旅游業發展格局，助力鄉村振興；將“綠水青山就是金山銀山”的理念貫穿到旅游發展全過程，實現生態效益與經濟效益有機統一；深化“一帶一路”旅游國際合作，積極參與全球旅游治理，實現互利共贏；構建包容普惠的旅游發展機制，整頓旅游市場秩序，彰顯旅游業的民生價值。

在行動方面，需整合產業鏈，改造產業邊界，縱向推動產業協作，旅游業與其他產業融合發展，實現端對端的全產業鏈整合；集成供應鏈，應用現代信息技術，創新旅游產業運行模式，圍繞重點行業、領域，形成集成服務一體化，具有高度適應能力，快速響應市場需求的供應鏈集成服務體系；提升價值鏈，應用商業智能，創新盈利模式，依托先進的信息和大數據技術，實現智能化服務，實現旅游業價值增值；維護生態鏈，突破物理與價值邊界，推動全球資源要素整合，實現生態圈中各方相互依存、共生共榮。

指引：強化旅游產業思維。提升“旅游+”的引導能力和供給水平，主動推動旅游與多產業融合，出臺一批指導“旅游+”融合發展的政策標準，推出一批多樣化融合發展示范產品，優化旅游供給質量和供給結構，不斷提升旅游供給效率，以此實現更高水平的融合發展。

規范旅游市場秩序。建立健全旅游法治體系，嚴格履行法定職責，創新旅游市場綜合監管機制，精準實施專項市場整治行動，強化旅游誠信體系建設，改革旅行社、導游管理體制，推動旅游市場秩序持續向好。

實行旅游全國一盤棋。實施全國旅游發展規劃，在全國范圍啟用旅游監管服務平臺，加強旅游標準的監督與實施，發揮標準對旅游業發展的基礎性作用。持續推進導游執業改革，加強電子導游證的推廣應用。

建設旅游產業大數據平臺。構建全國旅游產業運行監測平臺，建立旅游與公安、交通、統計等部門數據共享機制，形成旅游產業大數據平臺。建設一批國家智慧旅游城市、智慧旅游景區、智慧旅游企業、智慧旅游鄉村。支持“互聯網+旅游目的地聯盟”建設。規范旅游業與互聯網金融合作，探索“互聯網+旅游”新型消費信用體系。

2. 如何理解和認識我國旅游業標準化的現狀

“跨界”為跨越區域界限之意，跨界旅游是將旅游業與其它產業相結合，從標準化、單一化轉向細分化、多樣化，實現：

“旅游+健康旅游+體育旅游+文化”等旅游與其它行業的跨界融合。

比如“旅游+健康”模式的跨界旅游，康養項目要物有所值。發展健康旅游，醫療、衛生、美容、健身、療養、中醫藥等服務應跟上。有了服務支撐，才能有效整合旅游資源，健康游的步子才能邁得更穩。

“旅游+體育”模式的跨界旅游。我國體育旅游市場還處發育成長階段。供給方要牢牢抓住旅游消費升級的窗口期，在軟硬件打造、服務意識、創新意識、精細化管理等方面向國際先進水平看齊。

“旅游+文化”模式的跨界旅游，在觀光中融合文化味，吸引更多的社會力量參與優質文化旅游產品與服務的孵化、培育，以現代化手段打造良品精品，滿足人們不斷升級的文化消費需求。

3. 全國旅游標準化發展規劃

實現從亞洲旅游大國向世界旅游強國的歷史性跨越。數量指標。旅游消費普遍化發展模式。發展模式完善化，旅游產品系列化，服務質量標準化，旅游促銷多樣化，技術配備高度現代化，產業集團化，宏觀管理化之華。行業管理現代化，經濟運行有序化。

4. 我國旅游業標準體系表(2020)

2020年我國全年入境旅游人數2720萬人次，同比減少81.3%。

實現國際旅游收入170億美元，同比減少87.1%。中國公民出境旅游人數 2023萬人次，同比減少86.9%。

聯合國轄下的世界旅游組織日前表示，新冠疫情危機令全球旅游業在2020年損失1.3萬億美元收入，并形容這是旅游史上最惡劣的一年。

世界旅游組織在聲明中稱，去年旅游業的損失相當于2009年全球經濟危機期間錄得的超過11倍，并警告1億至1.2億個旅游業直接相關的職位可能不保。

具體來看，國際旅客去年減少10億人次，降幅74%，而首先遭受疫情沖擊的亞洲減幅最大。前往亞太地區的旅客人數大跌84%，其次是非洲及中東地區，減幅亦達75%，歐洲旅客減少70%，美洲游客則跌69%。

5. 如何實現旅游業服務標準化

一是加強旅游設施的建設和管理，二是在旅游的各個環節，比如吃住行游購娛，全面提高服務的標準化管理，三是旅游景區和旅游景點都要杜絕欺客行為，四是加強從業人員的管理，提高其素質，五是加強旅游業的監督和檢查力度。

6. 我國旅游業標準化現狀調查

近年來，我市把文化旅游產業作為綠色發展崛起的主攻方向，以打造國際化旅游目的地為目標，以創建國家全域旅游示范區、全國旅游標準化試點、國家擴大文化消費試點等“五大示范試點”為突破口，深化“三大戰略”“四大行動”，文化旅游產業現代公共文化服務體系建設水平不斷提升。

“十三五”期間，全市文化旅游產業發展取得顯著成效，文化遺產保護成果顯著，公共文化服務體系逐步完善，藝術精品不斷涌現，品牌形象顯著突出，產業融合更加深入，尤其是2020年，面對疫情防控的嚴峻形勢，全市文旅工作按照市委、市政府總體部署要求，主動作為、迎難而上，積極克服不利因素，全市文化旅游事業在重重困境中保持平穩發展態勢。2020年1至10月，全市共接待境內外游客2833.54萬人次，同比減少30%；旅游綜合收入175.46億元，同比減少34.3%。文旅產業增加值15.3億元，占GDP的4.46%，同比下降0.9%。

7. 國家旅游標準化

信息化就是信息的通暢。標準化是發布信息內容的標準，都要有統一的規定，其實就是誠信的一種表現。個性化是有差異，在誠信的原則上是一致的，但是在形式上是可以有變化的。旅游行業確實應該好好規范一下了?，F在云南、北京、廣西都成了旅游維權的重災區。

8. 我國旅游標準化的推進對我國旅游業發展的作用主要有

一、制定依據：

1.1998年機構改革后，國務院“三定”方案中所確定的國家旅游局的主要職能。

2.1993年國家質量技術監督局批準的國家旅游局《旅游行業標準歸口管理范圍》(技監局標函〔1993〕529號)。

二、主要作用：

1.《旅游業標準體系表》(以下稱《體系表》)是對國務院“三定”方案和國家質量技術監督局《旅游行業標準歸口管理范圍》的具體實施，是旅游標準化工作開展的基礎性工作。

2.《體系表》在國家質量技術監督局備案，作為旅游業標準立項工作的依據。

3.在協調與其他部門的工作中，對于管理交叉關系的協調問題，《體系表》將作為解釋的重要依據。

4.在與世界旅游組織、國際標準化組織的交流過程中，《體系表》是解釋我國旅游標準化工作開展情況的最基礎資料。

1.按照標準的一般劃分，分成基礎標準、設施標準、服務標準、產品標準和方法標準5大類。

2.按照旅游業構成要素的劃分，分成食、住、行、游、購、娛6大類，并且增加一大類綜合類，共7類。

3.按照以上劃分方法，對于已經出臺的國家標準和行業標準、已經批準立項正在起草的標準和考慮申請立項的標準在表中確立位置。

4.此表是開放式的，在框架確定后，可以根據需要及時修改和補充，并及時向國家質量技術監督局備案。

9. 我國旅游業標準化現狀研究

第一章總則

第一條　為保護和合理開發、利用旅游資源，維護旅游市場秩序，保障旅游者和旅游經營者的合法權益，促進旅游業發展，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本省行政區域內旅游資源保護和開發，旅游、旅游業經營和管理等活動。

第三條　發展旅游業應當遵循統一規劃、合理開發、科學管理、可持續發展的原則，堅持經濟效益、社會效益相統一。

第四條　縣級以上人民政府應當將旅游業的發展納入國民經濟和社會發展計劃，制定旅游業發展的產業政策，推動旅游產業市場化，加強旅游基礎設施建設，改善旅游環境，促進旅游事業發展。

第五條　縣級以上人民政府根據旅游業發展需要，建立旅游工作協調機制，協調解決旅游工作中的重大問題。

縣級以上人民政府旅游行政管理部門負責本行政區域內旅游行業監督管理工作。其他有關部門按照各自職責，協助做好旅游工作。

第六條　旅游行業協會應當加強行業自律，開展誠信宣傳教育等活動，發揮指導、協調、溝通、服務作用，維護旅游經營者的合法權益，接受政府有關部門監督和管理。

旅游促進與發展

第七條　縣級以上人民政府應當重視旅游資源開發與環境保護工作，加大對涉及旅游景區、景點的道路交通、安全保障、環境衛生等基礎設施建設的投入。

縣級以上人民政府根據旅游發展需要，可以在年度財政預算中安排旅游發展專項資金。旅游發展專項資金應當主要用于旅游規劃編制、旅游宣傳促銷、景區景點開發，以及對旅游事業有重大貢獻者的獎勵等。

第八條　省人民政府應當根據旅游業發展的需要，制訂交通發展規劃，改善旅游客運條件。

市政建設項目和國家大型工程的規劃編制和方案設計，應當統籌兼顧旅游開發和相關設施建設。

建設、交通行政主管部門應當在城市道路和干線公路設置標準化的旅游交通標示牌、重要景區景點指示牌。

第九條　旅游行政管理部門應當推進旅游服務標準化，建立旅游信息管理系統，實現旅游信息互通。設立公益性旅游咨詢網站。在公共交通樞紐站點、旅游集散站、主要旅游區（點）逐步設置自助交互式旅游信息多媒體設施，為旅游者提供信息咨詢服務。

第十條　建立假日旅游預報制度和旅游警示信息發布制度。

旅游行政管理部門應當在春節、國慶節、國際勞動節等法定節日期間及放假前一周，通過大眾傳媒逐日向社會發布主要旅游區（點）的氣象、旅游接待承載力、住宿、交通等信息。

旅游行政管理部門應當依據政府及相關部門發布的通告，就旅游區域發生自然災害、流行性疾病或者其他可能危及旅游者人身和財產安全等情況，及時向旅游經營者和旅游者發布旅游警示信息。

第十一條　旅游行政管理部門和有關行政管理部門應當通過提供信息、指導培訓、幫助協調等方式，促進研制和開發具有安徽歷史文化內涵和本地特色的旅游商品，培育旅游商品市場，實現旅游業與相關產業的結合。

第十二條　旅游行政管理部門應當會同發展改革、教育、勞動等部門，加強旅游院校（專業）的建設和旅游科研、教育、職業培訓工作，加快培養旅游專業人才，提高旅游從業人員的素質。

第十三條　鼓勵國內外投資者依據國家和本省有關規定，按照誰投資誰受益的原則，投資建設旅游基礎設施，開發旅游產品，組建大型旅游企業或者成立旅行社、旅行社分社，從事旅游開發和經營活動，拓展國際國內旅游業務。

旅游規劃建設

第十四條編制旅游發展規劃應當以國民經濟和社會發展計劃、本地旅游資源狀況以及上一級旅游發展規劃為依據，進行經濟、社會、環境可行性論證。

旅游發展規劃應當與相關產業發展規劃、國土規劃、土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、環境保護規劃、交通規劃、風景名勝區總體規劃、文物和歷史文化名城保護規劃、自然保護區規劃等相協調。

旅游發展規劃按國家有關規定審批。

第十五條　旅游行政管理部門應當會同有關部門做好旅游資源的普查、評價工作，建立旅游資源檔案，指導旅游資源保護和開發建設。

第十六條　開發旅游資源、建設旅游項目應當符合當地旅游發展規劃，并按法律、法規和有關規定辦理相關手續。

第十七條　鼓勵開發建設與自然景觀、人文景觀相融合的具有地方特色的旅游項目和具有知識性、教育性、趣味性、參與性的旅游娛樂項目。

鼓勵發展徽文化旅游、生態旅游、休閑度假旅游、會展旅游、紅色旅游、工農業旅游和民俗風情旅游等旅游項目。

禁止設立有害旅游者身心健康的旅游項目。

第十八條　旅游景區、景點的經營權可以通過招標、拍賣等形式，依法有償出讓或者租賃。法律、法規另有規定的，從其規定。

第十九條　旅游景區、景點應當按照國家標準，合理設置停車場、環境衛生設施、通訊設施、殘疾人無障礙設施、緊急救援中心和游客服務中心，以及旅游指示牌、警示牌和說明牌，并采用國際通用的公共信息圖表符號。

旅游者

第二十條　旅游者在旅游活動中享有下列權利：

（一）知悉旅游經營者所提供的產品及服務的真實情況；

（二）自主選擇旅游經營者及其所提供的產品或者服務的方式和內容；

（三）要求旅游經營者提供質價相符的服務；

（四）人格尊嚴、民族風俗習慣及宗教信仰得到尊重；

（五）因接受旅游經營者的服務受到人身、財產損害的，可以依法獲得賠償；

（六）法律、法規規定或者旅游合同約定的其他權利。

第二十一條　旅行社約定的旅游飯店、車船公司、餐館、購物場所、旅游區（點）等在為旅游者提供約定的服務中侵害旅游者的合法權益的，旅游者可以直接向旅行社提出賠償要求。經協商一致或者依法確認后，旅行社應當先行承擔賠償責任，然后再向責任人追償。

第二十二條　旅游者在旅游活動中承擔下列義務：

（一）保護旅游環境，愛護旅游設施；

（二）遵守社會公德，尊重民族風俗習慣和宗教信仰；

（三）遵守衛生、安全等旅游管理規定和秩序；

（四）履行旅游合同所約定的義務；

（五）法律、法規規定的其他義務。

第二十三條　旅游者的合法權益受到侵害或者與旅游經營者發生爭議時，可以選擇下列解決方式：

（一）與旅游經營者協商；

（二）向消費者協會或者旅游、工商行政管理部門投訴；

（三）申請當地旅游行業協會調解；

（四）依法申請仲裁；

（五）依法向人民法院提起訴訟。

旅游經營人員

第二十四條　從事旅游經營活動的單位或者個人應當按照國家規定，依法取得營業證照。法律、法規規定需經相關行政管理部門許可的，應當取得相應的經營許可證。

旅游經營者組織具有危險性的特殊旅游活動的，應當按照國家有關規定辦理審批手續。

旅游經營者從事索道、纜車、觀光電梯、游船、汽艇等特種營運的，其設施設備經法定的檢驗機構檢驗合格后，按有關法律、法規的規定進行注冊登記。

第二十五條　旅行社可以接受國家機關、事業單位和社會團體的委托，為有關公務活動提供交通、住宿、餐飲或者會務服務。

第二十六條　旅游經營者可以依法成立或者自愿加入相關行業協會，其合法權益受法律保護。

旅游經營者有權拒絕違反法律、法規規定的收費、攤派和檢查；有權拒絕旅游者違反法律、法規、社會公德或者旅游合同約定內容的要求。

第二十七條　旅游經營者應當保護旅游資源和旅游環境，公開服務項目、標準、價格，嚴格履行旅游合同，對從業人員進行法制、職業道德教育和職業技能培訓，接受旅游行政管理部門和有關行政管理部門的指導監督，并提供相關資料。

第二十八條　旅游經營者及其從業人員不得有下列行為：

（一）組織或者參與損害國家利益、違背民族風俗習慣、有礙宗教信仰自由和違反社會公德的活動；

（二）超越核定范圍經營旅游業務；

（三）壟斷經營或者進行不正當競爭；

（四）對服務范圍、內容、標準等作虛假宣傳；

（五）欺詐、勒索旅游者，欺騙、脅迫旅游者接受服務或者購買商品；

（六）法律、法規禁止的其他行為。

第二十九條　旅行社組織旅游，應當向旅游者提供真實的旅游信息，依法與旅游者訂立旅游書面合同，安排符合服務質量等級的旅游經營者提供服務，按規定推薦旅游者購買意外保險。

第三十條　旅行社、導游人員和其他從業人員應當嚴格履行旅游合同；需要變更合同的，應當征得旅游者書面同意，并承擔相應增加的旅游費用或者返還減少支出的旅游費用。

第三十一條　導游人員依法取得導游證書后，方可從事導游活動。

第三十二條　導游人員應當遵守職業道德，舉止文明、語言規范，不得擅自變更旅游接待計劃或者中止導游服務，不得索要小費。導游服務質量應當符合國家標準或者旅行社與旅游者合同約定的標準。

導游人員有權拒絕旅游者提出的侮辱人格或者違反職業道德的不合理要求。

第三十三條　旅游景區、景點經營者應當加強管理，維護旅游秩序，為旅游者提供安全、衛生、舒適、優美的旅游環境。

旅游景區、景點經營者應當根據旅游安全、旅游環境容量和服務質量等要求，合理確定旅游接待承載力；在接近其承載力時應當公開發布預告。

第三十四條　旅游景區、景點內有多處景觀或者瀏覽項目的，應當設置單一門票。確有必要實行重點保護的游覽點，需要單獨收取門票的，應當經政府價格主管部門批準。

旅游景區、景點應當對未成年人、老年人、殘疾人、現役軍人實行優惠票價或者免票，并設立明確的標識。

愛國主義教育基地應當對集體組織活動的中小學生免票。

第三十五條　旅游景區、景點票價的制定或者調整，按規定報經政府價格主管部門批準。國家和省重要旅游景區、景點的門票價格制定或者調整前，應當召開價格聽證會。

第三十六條　旅游經營者應當嚴格執行國家有關安全和衛生管理的規定，健全相關的管理制度，配備旅游安全保護設施，保障旅游者人身、財產安全。經營可能危及旅游者人身、財產安全的旅游項目，應當具備保障人身、財產安全的技術條件、設備和必要的救護設施，并向旅游者作出真實的說明和明確的警示。

第三十七條　發生旅游安全事故，旅游經營者應當及時采取措施予以處置，防止事態擴大，并同時向所在地的縣級以上人民政府和有關部門報告。