1. 開展旅游市場秩序專項整治

旅游市場行政執法隊受市宣傳部、市文旅局委托，履行對全市文化、文物、廣播電視、電影、新聞出版、版權、旅游市場等文化市場行政執法職責：

(一)貫徹執行國家、省有關文化、文物、廣播電視、電影、新聞出版、版權、旅游市場領域的法律法規，引導文化市場樹立正確的經營理念，規范經營行為，維護市場秩序。

(二)組織協調全市范圍內的行政執法和重大違法案件的查處工作，組織實施全市文化市場行政執法專項治理行動。

(三)監督、檢查全市文化市場行政執法工作；受理對文化市場及文化生產經營活動違法行為的投訴、舉報，對有下列行為的重特大案件直接進行查處：

2. 旅游市場秩序整治工作報告

意思外出旅行時候則次序，或者是有條理有組織的安排。

“旅”是旅行，外出，即為了實現某一目的而在空間上從甲地到乙地的行進過程；“游”是外出游覽、觀光、娛樂，即為達到這些目的所作的旅行。二者合起來即旅游。所以，旅行偏重于行，旅游不但有“行”，且有觀光、娛樂含義。

秩序是一個漢語詞匯，讀音為zhì xù，名詞，意思是有條理地、有組織地安排各構成部分以求達到正常的運轉或良好的外觀的狀態。出自《從文自傳·我所生長的地方》。

3. 開展旅游市場秩序專項整治活動

據國家旅游局網站消息，日前聯合國大會通過決議，將2017年定為國際可持續旅游發展年。為此，旅游局從2016年起推出旅游促進可持續發展十大舉措：舉辦首屆世界旅游發展大會、推出促進綠色旅游發展行動方案、推出公共服務和目的地建設行動方案、推出旅游信息化行動方案、推出旅游產業促進行動方案、推出旅游促進創業創新行動方案、推出鄉村旅游和旅游扶貧行動方案、推出旅游市場秩序治理行動方案、推出文明旅游促進行動方案、推出旅游人才隊伍建設行動方案。

4. 開展旅游市場秩序專項整治工作總結

為嚴厲打擊和取締傳銷活動，進一步加大打擊傳銷宣傳工作力度，遏制傳銷在我街道蔓延，保護人民群眾合法權益，維護社會穩定，促進我街道經濟發展，努力營造全社會共同打擊傳銷的輿論氛圍，按照長沙市打擊傳銷工作精神和區委、區政府工作要求，結合我街道實際，制定本方案。

一、指導思想及總體要求

以黨的十九屆五中全會精神為指導，按照國務院“要把打擊傳銷違法犯罪活動作為一項重要工作來抓”“各級人民政府和部門要大力開展禁止傳銷活動”的指示精神，把打擊傳銷宣傳活動作為維護群眾利益、維護社會穩定的實際行動，開展多層次、多渠道、多形式的宣傳活動，充分揭露傳銷和變相傳銷的欺騙性與危害性。教育廣大群眾，挽救參與傳銷的人員，形成抵制傳銷的良好社會氛圍，為進一步打擊傳銷創造條件，建立健全長效工作機制，采取以防為主，打防結合的措施打擊傳銷活動。

二、宣傳目標

通過打擊傳銷宣傳教育工作，營造全方位的輿論氛圍，給“異地聚集式”傳銷人員極大的心理壓力，提高悔悟意識，促進其盡快脫離傳銷組織；加強宣傳普及，確保廣大人民群眾認識到傳銷的社會危害性，自覺遠離、抵制傳銷。

三、宣傳內容

（一）提高打擊傳銷知識普及的有效性。圍繞刑法增設“組織、領導傳銷罪”、《禁止傳銷條例》、《直銷管理條例》和長沙市人民政府《關于依法嚴厲打擊傳銷行為的通告》等內容，大力宣傳普及打擊傳銷知識的同時，要將防范網絡傳銷有關知識納入宣傳重點，提高宣傳工作的有效性。

（二）深刻剖析執法行動中查處的典型及大要案件。要圍繞執法行動進行更深入更全面的報道，深刻剖析重大典型案件，曝光一批大要案件，定期公布警示提示，震懾傳銷違法犯罪分子。揭露傳銷活動的違法犯罪本質、慣用手段和嚴重危害，以案說法，教育廣大人民群眾遠離傳銷，防止被誘騙參與傳銷違法活動。

（三）大力宣傳打擊傳銷工作成果。及時宣傳各地打擊傳銷工作動態情況，總結推廣好做法、好經驗，充分展示工作成果，正面引導輿論宣傳，推動打擊傳銷工作深入開展，不斷取得新成效。

四、宣傳方式

（一）利用戶外廣告、電梯和樓道廣告牌、電子屏、社區櫥窗等多種形式開展宣傳活動。

（二）組織開展現場咨詢、知識競賽、專題講座等豐富多彩的宣傳活動，幫助群眾提高識別防范能力。

（三）采取張貼宣傳畫、宣傳標語，發放宣傳手冊等形式，深入宣傳有關法律法規及知識，揭示傳銷的特點、手段、欺騙本質和嚴重危害

（四）傳銷重點地區要在傳銷人員居住、聚集地點設立固定宣傳陣地，開展不間斷的宣傳活動。要對出租屋主和社區群眾有針對性地開展宣傳教育活動，營造全民參與打擊傳銷的輿論氛圍。

（五）車站、廣場等公共聚集場所要設立醒目宣傳警示標語，采取固定或者流動形式播放打擊傳銷的法律、法規和警示知識，及時向社會公示本地查處傳銷典型案例，努力提高群眾甄別傳銷、防范傳銷、舉報傳銷的思想意識，形成強大的震懾力。

五、工作要求

（一）提高認識，高度重視打擊傳銷宣傳工作。打擊傳銷工作，事關我街道的市場秩序和市場環境；事關我街道維護社會穩定和建設的大計；宣傳教育又是打擊傳銷工作的關鍵環節，是從源頭上杜絕傳銷的重要手段。因此，各村（社區）要高度重視、深刻認識打擊傳銷和變相傳銷宣傳教育工作的重要性、必要性，做到認識到位、領導到位、措施到位、責任到位、工作到位。

（二）加強調研，注重宣傳工作針對性。各村（社區）要按照宣傳工作“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的總體要求，加強對傳銷欺騙手段的分析，多方位、多角度加大宣傳教育力度，積極構建“橫向到邊，縱向到底”的立體性的宣傳格局。要在深入研究傳銷組織心理操控和精神控制方式的基礎上，重點社區要建立“反洗腦”宣教室，加強對傳銷人員的逆向宣傳，切實打好宣傳教育爭奪戰。

（三）加大力度，積極拓展宣傳教育的廣度和深度。各村（社區）要加強與本地主流、權威新聞媒體的溝通，集中力量調動宣傳資源，充分發揮電視、網絡、報刊、廣播、手機等大眾媒體的作用，積極拓寬宣傳教育的廣度和深度。要加強網絡輿情監測和導控，對涉及傳銷的不良信息，要及時主動發聲，正確引導輿論，牢牢把握輿論主導權。

(四) 強化保障，確保宣傳工作順利進行。各村（社區）要根據本年度宣傳工作的需要，安排專項經費。各村（社區）要樹立“一盤棋”的觀念，積極從人、財、物、技術等方面給予支持配合，為宣傳打擊傳銷工作提供有力保障。

5. 開展旅游市場秩序專項整治簡報

“當您接到027-12340熱線電話，不要著急掛斷或回絕哦，這是“一感一度一率二評價”測評電話，請您耐心接聽、積極配合、客觀公正回答，你的回答就是對京山平安建設工作的支持!”高關局工作人員熱情洋溢地與每一位居民深切交談。

為進一步加強平安建設工作宣傳力度，創建更加和諧安定的生活環境，提高居民的知曉率和參與率，11月22日,高關局下沉包聯社區映月二路，積極開展“一感一度一率二評價”宣傳活動。

“平安建設靠大家,平安成果惠萬家!”本次民意宣傳共發放調查問卷《守護平安--致廣大人民群眾的一封信》500余份，讓包聯社區居民了解“一感一度一率二評價”相關內容，切實增強居民安全防范意識和自我防范能力，倡導居民正向參與“12340”電話測評，客觀公正地評價安全創建工作，號召他們以主人翁姿態積極投身平安創建，參與到平安創建的各項活動中來，爭做"平安京山”創建的宣傳者和身體力行的實踐者,共同維護社會秩序的和諧與穩定。

該局辦公室負責人介紹，在平安京山和綜合治理創建活動中，高關局提高政治站位，積極協助地方政府，服從社區統一安排，定期下沉社區，參與疫情防控、夜間街道巡邏、小區卡口值守、反詐防詐宣傳等活動，用實際行動護航一方平安。

6. 旅游市場秩序整治工作方案

隸屬國務院直接管理，屬于行政機關，主要職能是 （一）研究擬定旅游業發展的方針、政策和規劃，研究解決旅游經濟運行中的重大問題，組織擬定旅游業的法規、規章及標準并監督實施。 （二）協調各項旅游相關政策措施的落實，特別是假日旅游、旅游安全、旅游緊急救援及旅游保險等工作，保證旅游活動的正常運行。 （三）研究擬定國際旅游市場開發戰略，組織國家旅游整體形象的對外宣傳和推廣活動，組織指導重要旅游產品的開發工作。 （四）培育和完善國內旅游市場，研究擬定發展國內旅游的戰略措施并指導實施，監督、檢查旅游市場秩序和服務質量，受理旅游者投訴，維護旅游者合法權益。 （五）組織旅游資源的普查工作，指導重點旅游區域的規劃開發建設，組織旅游統計工作。 （六）研究擬定旅游涉外政策，負責旅游對外交流合作，代表國家簽訂國際旅游協定，制定出境旅游、邊境旅游辦法并監督實施。 （七）組織指導旅游教育、培訓工作，制訂旅游從業人員的職業資格制度和等級制度并監督實施。 （八）指導地方旅游行政機關開展旅游工作。 （九）負責局機關及在京直屬單位的黨群工作，對直屬單位實施領導和管理。 （十）承辦國務院交辦的其他事項

7. 加強旅游市場秩序整治

西安全域旅游：2020年游客破3.2億人次，收入破3600億

西安市促進全域旅游發展的實施意見

為加快推動全域旅游示范市建設，提升西安旅游業現代化、品質化、國際化水平，建設居游共享型大西安，現結合實際制定以下實施意見。

一、總體要求

大力實施“旅游產業倍增計劃”和“旅游國際化行動計劃”，加快國際一流旅游目的地建設。到2020年，全域旅游示范市成功創建。旅游公共服務體系更加完善，旅游產品結構更趨合理，旅游產業發展水平顯著提高，旅游市場秩序進一步規范，旅游國際化品牌進一步提升，旅游環境更加優美，把旅游業培育成為全市經濟社會發展的戰略性支柱產業，接待海內外游客3.2億人次以上，旅游總收入突破3600億元。

二、優化產品供給

① 加快精品景區建設。大力推進A級旅游景區創建工作，強化A級景區復核和退出機制，進一步提升景區建設與管理水平。積極推動朱雀—太平森林公園景區、大明宮景區、王順山國家森林公園、湯峪旅游度假區等創建國家5A級旅游景區。

② 打造絲路精品線路。搶抓國家“一帶一路”機遇，依托絲綢之路風情體驗、絲路沿線精品旅游線路為紐帶，充分發揮絲綢之路沿線城市旅游聯盟的作用，完善絲路探秘游等8條線路產品，加快西咸新區絲綢之路風情城、浐灞華夏文化旅游綜合體等項目建設，打造絲路風情走廊。

③ 推進旅游融合發展。以旅游產業融合發展的系列實施意見為指引，全面融入旅游發展“商、養、學、閑、情、奇”新要素，大力實施“旅游+”戰略，推進旅游業深度融合發展，延伸旅游產業鏈，催生旅游新業態、新產品，著力打造旅游經濟增長新引擎。

④ 加快休閑旅游發展。以秦嶺人文生態旅游度假和渭河濕地休閑觀光為重點，開發山水旅游產品，堅持走觀光旅游與休閑度假旅游并重的路子，提升溫泉、滑雪、采摘、賞花、避暑、娛樂、夜游等旅游特色產品的內涵和影響力。推進休閑農業發展，大力開發田園觀光、果蔬采摘、民俗體驗、鄉村康養、民宿度假等鄉村旅游產品，打造一批農業產業園、休閑農莊、休閑鄉村，培育新的經濟增長點。

⑤ 大力推廣紅色旅游。堅持保護革命舊址與挖掘紅色文化資源相結合，持續推介中華文明標識之旅精品線路，推出華清宮“雙十二”事變紅色旅游演藝項目，提升藍田葛牌景區、臨潼華清宮景區、西安八路軍辦事處景區基礎設施建設和服務功能。積極發揮我市位于省紅色文化旅游長廊的區位優勢，引導旅游企業加強與延安等沿線城市紅色旅游線路產品組合。

⑥ 發揮重點項目的示范引領作用。加快推進臨潼旅游度假區、秦文化旅游特區、樓觀旅游度假區、浐灞旅游度假區等精品景區建設，加強與知名企業的戰略合作，全力推進文化旅游系列項目落地實施，突出抓好小雁塔歷史文化街區、秦嶺國家植物園和奧體、絲路會展會議“三中心”等重大項目建設。

三、提升旅游品質

① 提升旅游服務標準。制定與西安全域旅游發展相適應的地方標準，培育一批旅游標準化試點示范企業。開展旅游服務質量測評和以游客評價為主的旅游目的地評價機制，增強西安旅游的“滿意度”和“美譽度”。

② 構建多元旅游住宿體系。從供給側結構性改革角度解決休閑度假旅游短板，形成以高星級商務酒店集群為引領，主題酒店、精品酒店、旅居客棧、特色民宿等為支撐的完整住宿體系，促進高品質旅游住宿設施改造升級，帶動旅游全要素品質提升。

③ 打造誠信消費市場。加強西安旅游信用體系建設，鼓勵爭當旅游服務明星企業，營造誠信經營、放心消費的良好環境。開展志愿者服務公益活動，為全社會提供文明引導、瀏覽講解、信息咨詢和應急救援等服務。

④ 壯大旅游市場主體。鼓勵引導旅游骨干企業強強聯合、跨地區重組、投資合作及運營上市，吸引民營資本投資旅游，促進規?；?、品牌化、網絡化經營，發揮好西旅集團等龍頭企業的帶動作用，形成集團效應，引導中小型旅游企業向特色化、專業化發展。

四、完善公共服務

① 健全公共服務體系。將旅游公共服務設施建設融入城鎮基礎設施建設之中同步推進。加快推進景區交通無縫對接，開通城市新能源觀光巴士，啟動景區直通車建設運營。完善信息咨詢、游客服務、旅游集散三級服務中心體系建設，實現旅游咨詢服務集散全域覆蓋。推進旅游風景道、城市慢行道、騎行道、健身登山道、交通驛站等公共運動休閑設施建設。統籌美麗鄉村建設，提升鄉村基礎設施和公共服務設施建設水平。依據國家標準完善通景道路旅游標識系統，增加國際標識和外語標識，滿足游客對便捷舒適服務的需求。

② 加強智慧旅游建設。加強網絡“一中心、三平臺”建設，實現旅游數據動態監測和科學應用，服務指揮決策、服務企業、服務游客，提供安全預警。大力推進智慧旅游城市、景區、飯店、鄉村建設，以全域旅游化、全面景區化為抓手，和知名應用平臺深度合作，推進智慧旅游建設。實現“一網知古都、一機游西安”。積極推進“無線西安”建設，重要涉旅場所實現免費WIFI信號、視頻監控全覆蓋。

③ 持續推進旅游“廁所革命”。加快實施“旅游廁所”新三年革命，統籌推進城市、景區和鄉村旅游廁所建設及城鄉環境衛生綜合整治，持續深化“廁所革命”。將旅游廁所革命拓展到全市范圍公共廁所，在全市全面推行廁所“所長制”管理模式，進一步提升落實廁所管理責任。鼓勵支持賓館、星級酒店的公廁面向全社會免費開放。把5A級旅游景區 “第三衛生間”建設向全市A級以上景區延伸，進一步體現旅游廁所人文關懷。

五、塑造品牌形象

① 實施系統營銷。圍繞提升西安旅游影響力，制訂客源營銷規劃和工作方案，深耕市場，精準營銷。將商貿活動、科技發展、文化節慶、體育賽事、特色企業、知名院校、城鄉社區、鄉風民俗、優良生態等納入目的地宣傳推介的重要內容，持續打造“西安年、最中國”等春、夏、秋、冬品牌，提升西安旅游整體吸引力。

② 創新營銷手段。加強互聯網及VR虛擬現實技術等高科技在宣傳中的應用，提升宣傳效果。充分認知旅游宣傳口號和旅游標識對旅游宣傳的放大效應，加強產品、線路的創新、設計、包裝和推廣。鞏固傳統媒體營銷成效，擴大與網絡新興知名媒體合作力度，提升西安旅游知名度和影響力。開發重點節慶賽事和四季旅游活動，增強旅游吸引力。

③ 完善推廣體系。整合各級各類宣傳資源，構建政府、行業、媒體、公眾“四位一體”的營銷體系，推動旅游與其它行業的融合宣傳。建立多樣化、專業化的營銷渠道和第三方旅游營銷效果評價機制，運用旅游大數據技術，促進旅游營銷精準高效。緊盯傳統熱點旅游市場，開展與“一帶一路”、高鐵沿線等新興旅游市場合作，開展跨區域、智慧化、精準化的宣傳營銷機制。

六、優化旅游環境

① 加強環境整治。將全域旅游與鄉村振興戰略、城鎮化建設有機結合，充分調動全社會力量，加強重點旅游區域、主要線路周邊風貌集中整治。在路邊、水邊、山邊、村邊開展凈化、綠化、美化、景觀化行動，推動城鄉生活垃圾分類治理和節能減排，加大新型生活垃圾處理設施使用力度，營造優美的旅游環境。

② 化營商環境。牢固樹立“環境是重要旅游資源”的理念，狠抓政務環境、市場環境、法治環境、開放環境、要素環境、設施環境、生態環境治理提升。建立完善旅游企業調研走訪制度，會同相關部門協調落實土地、稅收等方面的扶持政策。創新招商方式，積極引進集規劃、建設、運營為一體的國內外知名企業、專業團隊，開發優質旅游資源。

③ 推進旅游惠民。建立完善國有景區門票價格形成機制，引導其它旅游景區合理確定景區門票價格，嚴格落實對特定人群實行價格優惠政策。對風景名勝區、自然保護區、文物保護單位等具有公共資源建設的景區門票應體現公益性。大力實施旅游富民工程，助力貧困人口脫貧致富。

七、強化市場監管

① 加強綜合監管。推動完善綜合監管機制，夯實市、區縣、開發區的執法和監管責任，形成上下聯動、部門配合的工作機制，推動跨行業、跨區域監管協作，實現旅游市場監管網格化無縫聯接。探索旅游監管長效模式，實施旅游企業等級評定動態管理機制和旅游從業人員、游客信用記錄制度，加強信息公開、共享，凈化旅游市場。突出旅游重點時段、重要區域集中專項治理，嚴厲打擊侵害游客利益的不法行為。

② 規范處理旅游投訴。依托我市12345市民服務熱線，進一步整合涉旅問題統一受理能力，規范處理流程。對景區景點、旅行社、旅游飯店、重點旅游線路、熱點區域等采取隨機化明查與常態化暗訪相結合，對投訴集中、整改不力的旅游企業、個體實行通報、約談、重點督辦、綜合執法等手段進行整治，進一步規范市場秩序。

③ 切實保障旅游安全。落實地方政府屬地管理、部門監管和企業主體責任，完善旅游突發公共事件應急預案，建立旅游安全隱患臺賬制度。提升旅游從業人員安全防風險及應急救援技能培訓，組織開展旅游風險評估，加強出游安全風險提示，落實旅行社、酒店、景區安全規范。推動旅游安全信息發布和應急救援體系建設，建立政府救助與商業救援相結合的旅游救援體系，探索建立旅游救援有償服務機制。

另外，在金融支持和用地保障方面：鼓勵有條件的地區按市場化方式設立旅游產業發展基金并實行市場化運作，優先支持符合條件的重大旅游項目建設。明確旅游用地政策，將旅游發展用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃統籌安排，優先保障旅游項目用地

8. 旅游市場綜合整治

為促進我市文化旅游市場的健康發展，全市文旅系統固化“動態巡檢+行業監管警示+執法查處+案件通報”的治理模式，有效規范市場秩序。

一是執法巡檢“動態化”。全市文旅系統執法部門通過上門指導、現場執法、“雙隨機”抽查、暗訪檢查、案件調查等形式，加強熱點區域、重點時段、薄弱環節中隱患問題排查，組織做好文化和旅游市場“春季行動”、暑期整治等行動，對不合理低價游、旅行社非法用車、團隊入住無證民宿、教育培訓機構等非法經營旅行社業務等突出的市場亂象進行重點監管整治。

二是警示通報“常態化”。及時將旅游監管中反映比較集中、影響面較大、矛盾比較突出的文化旅游亂象問題，以行業監管警示的形式在行業內進行發布，下達整改通知書，開展旅游市場“體檢式”問題集體約談會，責令各文化旅游企業及時整改，進一步提升我市旅游形象。

三是執法辦案“規范化”。建立健全文化旅游執法音像記錄事項清單、文化旅游執法流程圖等內容。強化執法辦案，對整治過程中發現的違法違規行為進行行政立案查處，通過辦案有力地打擊了網吧吸煙、“保健品”亂象、不合理低價游等文化旅游市場“頑疾”。

四是投訴處理“品質化”。暢通投訴渠道，落實投訴電話24小時受理制，要求全市文旅企業必須在售票廳或營業場所前臺顯著位置公布投訴舉報電話。及時受理應對文化旅游市場情況處理，化解各種糾紛。

9. 旅游市場秩序專項整治會引發反響

可以深挖國內需求潛力，開拓發展空間，擴大需求總量，調整改革需求結構，促進供給需求有效對接、投資消費有機結合、城鄉區域協調發展，形成對經濟發展穩定而持久的內需支撐。

增強消費拉動經濟增長的基礎作用，落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區景點、自駕車營地等設施建設，規范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。